地处我国西南部边境的云南是草原资源大省。作为南方草原面积第二大的省区，如何有用保护、合理利用这大自然赐赉的天然财富？自2011年实行草原生态保护补助嘉奖机制政策以来，云南省因地制宜，将纳入落实草原生态补奖政策范围的1.78亿亩草原合理规划，分类施策，筑起了一道草原保护的新樊篱，走出了一条具有云南特点的南方草地生态保护建设之路。
生态保护为抓手“三元”结修建樊篱
据了解，云南有2.29亿亩天然草原，占全省领土面积的38.7%，其中1.78亿亩可利用草原纳入草原生态补奖政策范围，涵盖全省112个县（市、区），惠及近300万户农牧户，全省2015年共发放草原生态补助嘉奖资金47915万元。草原补奖政策的实行，有用改良了生态环境，有关监测数据显示，2015年云南天然草原植被盖度达85.6%，草群平均高度24.7厘米，与2010年对比分别提升10.9%和10.6%。
云南省农业厅厅长王敏正介绍，草原生态补奖工作的整体落实，有力地增进了草原生态的连续改良、农牧民的迅速增收和草原畜牧业生产方法的改变，为全省经济社会发展和城乡住户生活的连续改良作出了重大奉献。通过落实禁牧和草畜均衡制度，推进了草牧业生产方法改变，加快了“粮、经、饲”三元构造的栽种业发展脚步，提升了牧区土天时用率和产出率，增进了牧区畜牧业构造优化升级和草原畜牧业可连续发展，开启了草原疗养生息的新时期。
在农牧民收入方面，2015年，云南省发放草原生态保护补助资金4.7915亿元，通过落实草原生态保护补奖政策，农牧民可安排收入达8242元，比2014年增长10.5%。通过改变生产方法，加大种类改进力度，强化配套技术推行，草原畜牧业得以健康发展，农牧民收入迅速增长。2015年，全省新建牛羊圈舍200万平方米，完成多年生人工种草203万亩，栽种一年生人工牧草313万亩。截至2015年末，全省人工种草保存面积1900余万亩，肉牛存栏1185万头，肉羊存栏1481万只，农牧民人都可安排收入达8248元，比2014年增长10.5%。完成了禁牧不由养、减畜不减产、牧民不减收，畜产品有用供应的目的，牧民收入水平明显提升。
畜牧生产转方法草原注入新能量
江城哈尼族彝族自治县位于云南省西南部，与缅甸、老挝接壤，有天然草原面积263.1万亩，“以防为主，防重于治”是江城这几年来摸索出的一条“保草”新门路。江城县副县长伍忠德告知记者：“我们采用了围栏封育、人工补播牧草、以草定畜、划区轮牧等办法，减轻了草场压力，草原植被恢复明显，草畜抵触也获得了进一步减缓，草原生态系统开始进入了良性循环。”
说草拟原补奖政策的利益，位于该县曲水镇坝伞村的坝伞黄牛养殖场场主陶挎平滚滚不绝：“我请求了草原畜牧业生产转方法补助资金和牧草良种补助，创办了黄牛养殖场，草原补奖政策让我摘掉了贫苦的帽子，来年我计划扩展养殖规模，争取将黄牛豢养数目增加到2500头。”据了解，该养殖场是陶挎平两年前靠着从团体流转过来的1.5万亩草场建起来的。“黄牛就是天然的‘管护员’，一些人工栽种的牧草，地位荒僻罕见，通过放牧消除杂草，不只饲喂了黄牛，草原植被也获得了改良。”陶挎平说。
云南省农业厅副厅长、省畜牧兽医局局长寸强向记者介绍，通过落实草原生态保护补奖政策，社会对草原的认知度进一步提升，社会影响进一步扩展，一些农业企业开始涉足草原保护建设工作，对草原保护建设的推进用处进一步呈现。
江城县海源牧业有限公司就是涉足草原保护建设的企业之一。据了解，海源牧业有限公司流转草原承包经营权1.15万亩，对天然草原进行改进、建植人工草地和推行“以草定畜、划区轮牧、舍饲圈养”等办法，有用处理了草原承包到户面积少、难于有用保护建设的问题。该公司总经理罗波告知记者：“我们种草已有两年的时间，枯草期采用分区放牧的方法，减缓草场压力，并聘任了草原管护员进行草原巡视，光人工草地改造工程就消费快要200万元。”
在云南，像海源公司这样的企业还有很多。把草场应用者的“义务、建设、管护”和“一切权、应用权、收益权”有机地联合起来，不只调动了广大农牧民科学合理天时用、保护和改进草原积极性，拓宽了草原建设的投资渠道，也增加了开发草原的投入，改良了草地基础要求，更有用地防止了超载放牧、抢牧混牧。
摸索政策新机制监理力气待充分
在草原生态保护补奖政策的推进下，云南省划定草原禁牧面积2731万亩，设立了禁牧标识牌，出台了一系列禁牧管理方法，禁牧制度获得有用落实。全省落实草畜均衡面积15069万亩，出台了草畜管理方法和草原载畜量审定标准，草畜均衡管理工作有序推进，成效明显。
草原补奖政策的实行虽让广大牧民受益很多，但一些问题也逐步呈现出来。人员编制的缺少、技术力气的软弱、禁牧和草畜均衡监管办法尚待完善等问题也给补奖政策的落实带来了困难。
据测算，云南省1.78亿亩可利用草原唯一7790名草原监理人员进行管护，平均1人监管草原面积快要2.3万亩，草原监理工作任务重、难度大。云南省草原监理站副站长尹俊向记者介绍，云南省共有草原监理机构20家，在编人员136名，除此以外，还有7654人次不一样性质和管理形式的村级草原管护员，村级草管员月收入300元-500元不等，“草原执法机构不健全、人员配备不充分，大大部分县区并没有专门的草原监理机构，草原管理人员基本上都是兼职的，缺少业务知识的进修和业务能力的历练，这是云南草原监理工作面对的一个很大的困难。”尹俊告知记者。
尽管草原监理工作面对重重困难与挑战，但云南积极摸索顺应本地自然生态环境的新机制。寸强介绍说，云南省将在新一轮草原补奖政策中持续摸索禁牧及草畜均衡管理长效机制和草原资源永续利用机制，把落实禁牧减畜和划区轮牧作为“十三五”工作的重中之重，尽快树立起省市（州）县（市、区）乡（镇）村五级草原监理系统，加大草原执法监管力度，持续依照“禁牧不由养、减畜不减收、减畜不减肉”的要求，在改良草原生态环境的同时，合理利用已建的养殖基础设施，积极摸索在不一样草原类型树立合适的放牧方法，放牧强度和舍饲豢养方法，并利用信息技术，将互联网形式与政策相联合，摸索“互联网+草原补奖政策”的便民、高效的审核和资金发放方法。“我们通过陆续地实践，为往后持续推行草畜均衡、划区轮牧制度提供了科学根据，为新一轮草原生态补奖政策的实行积累了丰富的经历，也为完成草原生态的良性循环和草原资源的永续利用奠定了基础。”寸强表示。
