8月2讯：ppp85PPP模式助推城市建设
作为城市的“地下血脉”，地下综合管廊建设正在各地加快推进，但缺资金、推进慢、入廊难成建设困难。记者日前访问发现，在一些地方的地下综合管廊项目中，PPP形式已经成为地下管廊建设的推进力之一。
六盘水地下综合管廊建设项目是财务部和住建部确定的2015年地下综合管廊试点项目之一，管廊共39．69千米，总投资约30亿元，可供电力、供水、通信、热力、燃气等管线入廊应用。
记者在项目现场看到，管廊普通分为两舱或三舱，在规格较高的三舱管廊中，从左到右分列天然气舱、综合舱、电力舱，分置燃气、热力、供水、光纤、电缆等。综合管廊建成后，将完成一切管线的一致管理，智能监控。
今年以来各地新建地下综合管廊的热情高涨。如吉林将在今年新建160千米地下管廊，石家庄、杭州、合肥等15个城市被列入今年地下综合管廊试点。今年的政府工作报告也提到，要新建2000千米以上地下综合管廊。
记者了解到，在2015年的地下综合管廊十个试点城市中，六盘水项目标推进速度最快，截至如今已开工26．7千米，完成制品管廊8．14千米。六盘水管廊公司总经理苗战中告知记者，PPP形式是项目建设的一大助推力。
在六盘水地下综合管廊项目中，作为社会资本方的中国建筑向六盘水市住投公司成立的六盘水管廊公司增资8亿元，占股80％；代表市政府的住投公司出资2亿元，占股20％，管廊公司负责项目建设、运营、管理工作。
业内人士指出，利用PPP形式既能够下降财务累赘，也可利用部分政府资源。据住建部测算，加上入廊管线，地下综合管廊每千米造价约为1．2亿元，比同期四车道高速公路造价还凌驾4000多万元，靠政府一家很难独自完成。
另外一方面，“地下综合管廊如今大多采取开挖路面的方法建设，需求调和交通、绿化等多方面关系；建成后管线入廊也其实不是企业一家能主导的，这些都需求政府调和。”中建二局投资公司党委书记刘建波说。
值得留意的是，尽管PPP形式能在必定水平上推进地下综合管廊项目标建设，但政府与社会资本的角色应是互相“补位”。
业界人士表示，有的地方政府管得太多，社会资本难以对企业进行有用控制；有的地方政府放任不顾，连企业想移一棵树都调和不了，这两种协作立场都难以推进项目建设。
在触及地下管廊详细推进事项上，管线入廊仍有许多阻力。“入廊管线触及通信、电力、燃气等，这些领域大多是中央企业，入廊协商和收费难度都不小。”苗战中说。
另外，入廊企业需求重新安排管线，同时支付入廊费用，短时间来看，对企业是笔不小的投入。“假如管线不入廊或入廊少，地下管廊建设方都将很难收回本钱。”刘建波说，目前许多地下综合管廊项目常常是卡在企业入廊问题上。“国家层面出台相应的入廊收费实行细则，能够调和指点地方推进管线入廊工作。”苗战中说，实行细则也需求考虑地区间差别，在建设难度大的地区，收费方面应有所倾斜。
