党的十八届三中全会提出，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。作为全国15个试点之一，2015年，宜城市启动农村宅基地制度改革。改革一年来，通过收取宅基地有偿使用费、鼓励农民自愿有偿退出宅基地等形式，把宅基地推向市场，“唤醒”了沉睡的宅基地资源，增加了村集体和农民收入，激发了农村生产活力。
一是制定各类型宅基地面积标准体系。为扭转农村土地无序利用局面，宜城市实行土地利用、城镇建设、农业发展、村庄建设的“四规合一”，明确规定在城市规划区内，原则上不再单独分配宅基地，采用农民公寓、农民住宅小区形式保障“户有所居”；在城市规划区外将统筹建设跨行政村的村民聚居区、新型农村社区和新农村居民点；对传统农区则继续实行“一户一宅”政策。为让农户公平地享受宅基地权益，按城市、建制镇、传统农区三个层次，确立了90、140、160、180、200平方米5个宅基地面积使用标准，并同步开展农民住房测量，确权登记。
二是构建宅基地有偿使用费征管机制。围绕宅基地有偿使用费收多少、谁来收、谁来用、干什么用等问题，宜城市规定，在标准以内的宅基地不收取费用，超过部分征收有偿使用费，多占多出。并确立了村收、村管、村用的方针，规定所有资金使用必须由村民代表组成的理事会提出，经过村民代表大会讨论通过后才能使用。
三是探索宅基地将“死资产”变为“活资本”路径。宜城市出台了《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》，把宅基地资源推向市场进行交易，筹备成立市、镇两级农村产权交易平台，把宅基地使用权、农房所有权等农村资源要素统一到平台上进行交易管理。农民利用宅基地及农房抵押贷款，可以用于发展农业经济、扩大生产规模，增加农民收入；宅基地自愿退出，村集体给予一定数额的补偿和奖励；宅基地退出后复垦为耕地，交由农民耕种后，农民获得种植收入，进一步激发了农村新活力。
（湖北宜城市城乡建设局 杨明生）
