自全市户籍制度改革以来，巴中市围绕新型城镇化战略部署，全面放开入城落户政策，积极引导、促进农业转移人口落户城镇，增强城镇对区域人口的吸附力，促进全市城乡人口合理流动，进一步加快城镇化水平。
今年上半年，巴中市新增城镇户籍人口2.6万人，户籍人口城镇化率达24.04%，四级城镇体系新增实有人口6.1万人，实有人口城镇化率到39.12%，全市户籍制度改革取得突破性进展。
农民成居民 权益穿“新衣”不脱“旧衣”
对于农村人口来说，城市的住房、养老、低保等公共服务政策更完善，而农村的土地承包、集体经济收益、宅基地等权益又割舍不下。为鼓励农村人口转移到城市，巴中市在这方面“只做加法，不做减法”。
在出台的《巴中市户籍制度改革实施意见》、《巴中市进一步推进户籍制度改革实施方案》等文件中，对切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益作出了明确规定，要求全面落实入城落户“零门槛”政策，加强对失地农民、新农村聚居点居民、入城务工经商就读人员的宣传引导，加快“八权一股”（宅基地、林地、耕地等）的权属登记，保障城镇新落户人员享有城镇居民同等的权益，积极引导农业人口向四级城镇体系聚集，有序推进农业转移人口市民化。市政府最近出台的“新房九条”中关于“入城购房并落户的给予100元/平方米”的鼓励政策，为农民在城市购房提供了较大的优惠，有力地推进了户籍制度改革。
市公安局治安支队相关负责人介绍，近三年，全市各级城镇及“巴山新居”聚居点建设如火如荼，实现了城镇人口年均增长8万余人，“农转非”增加12万余人，城镇化率年均增长2.3%左右。同时，全市宅基地、耕地、林地确权登记率到99%，已实现城乡社会保障、医疗救助基本均等，二元户籍待遇差于大幅减少。
创新人口管理 推进基本公共服务全覆盖
今年6月28日，巴中市出台《巴中市居住证管理暂行办法》，试行外来常住人口居住证管理办法，取消现行暂住证。居住证持有人在巴中市享有社会救助、申请公租房、使用住房公积金贷款、就业困难扶持、免费婚孕检、本人及亲属入城落户等优惠政策。
“这是巴中市大力推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提升城区对人口的吸纳能力，加快推进新型城镇化建设的重要举措。”该负责人如是说。
2013年全省公安机关部署开展标准地址、实有房屋、实有人口、实有单位基础信息（简称“一标三实”）采集，巴中市大力推进“一标三实”信息采录，突破了实有人口服务管理的瓶颈。截至今年6月，全市已采集标准地址信息196万个，实有人口信息161万人，实有房屋信息127万余套，实有单位信息7万多条，“以房管人，以业管人，以网管人”的信息化、动态化实有人口管控机制正在形成。
为解决“重、错、假、无”等户籍历史遗留问题，巴中市扎实开展户籍信息清理整顿，突破了社会诚信体系建设的载体问题。为建立以公民身份证号码为依托的社会诚信体系，巴中市正开展为期三年的户籍清理整顿工作，今年上半年全市补录无户人口9614人，全市16周岁以上户籍人口信息照片采集率达99.8%。同时，全市公安机关狠抓户籍的规范化、信息化、专业化管理和便民利民服务。去年以来，全市公安局落实市域内异地办证、网上迁移、赴省外异地办理户政业务等12条便民措施。数据显示，目前已实现异地办证3000余人，今年赴京、沪、广等地为外出务工经商人员办理户政业务600余人，广受群众好评。
（黄梅 袁静）
