中国网中国视窗讯 通讯员任平报道 “五水共治”工作开展以来，浙江省台州市三门县以“穷县富治水”的决心，强势推进各项治水工作，完成总投资14亿余元，其中7个项目采取市场化建管模式，总投资达到2亿余元，收到了良好的经济和社会效果，获得了全国农村生活污水治理运维示范县、省“清三河”达标县、省农村生活污水治理优胜县、省级节水型社会等有关荣誉称号。
“治水工作涉及面广、技术要求高，引入市场力量参与既有利于缓解财政即时支付压力，又能有效解决地方专业人才不足等问题，从而提高公共资源的配置和运行效率。”三门县委副书记、县长邱士明如是说。
TOT模式解决技术难题
“五水共治”治污先行。8月25日，三门县城市污水处理厂内，三门富春紫光污水处理有限公司工作人员正在出水取样点取水。
“一般早上8点半和下午2点各取一次。”该公司副总经理陈洪天介绍说，除了早晚一次外，该点安装了在线监测功能，一旦水质超出标准，中控室里的监控系统就会报警。
中控室内4台电脑一字排开，其中一台电脑的“污水处理厂自控系统”正显示着紫外线消毒渠的各项出水水质指标，这些数据与省市县环保部门联网，随时接受监督。
三门县城市污水处理厂一期工程日处理污水2万吨。建成于2007年，2014年12月转由三门富春紫光污水处理有限公司负责运维管理，特许经营期20年。该公司是省属规模最大的水务投资企业——浙江富春紫光环保股份有限公司全资子公司，在职职工24人，其中大专以上学历14人。
“采用TOT+BOT模式，委托他们这样的专业公司打理，有技术保证。”三门县建设规划局重点办主任方土说，如果政府自己组建团队，一方面专业技术人员和高层管理人员难招，另一方面单一团队缺乏强大后援，在人力配备上要远远多于现有工作人员。富春紫光是行业翘楚，这方面的专业技术力量雄厚。同时，在污水处理上有丰富的经验优势。政府以购买服务的方式，每吨水处理服务费1.06元，企业要做的是日常管护，确保出水水质达标。
三门沿海工业城污水处理厂也是典型的委托运营模式，一期工程建成后，也以公开招标方式，确定富春紫光为委托运营单位，目前月处理量达到20多万吨。由于工业废水处理难度大，该公司充分展示了它的技术水平，始终保证出水达标率。
BOT模式缓解资金压力
相比政府投资建设、企业运营管理的TOT模式，BOT这种由企业建设和运营管理的模式可以缓解政府建设的资金压力。
三门县城市污水处理厂二期项目就用BOT模式，即由三门富春紫光污水处理有限公司自行建设和维护。
二期工程于2014年4月动工，2015年3月投用后，三门城市污水处理能力达到每日4万吨。2015年底，三门又提出了污水处理厂提标工程，总投资3450万元，于今年7月份完工，目前正处于调试阶段，调试完成后出水水质可争取达到地表水准4类标准。投运后，政府将增加污水处理服务费0.28元每吨。
一期的特许经营权转让资金5700多万元，二期的建设资金6000多万元，“一进一省”三门县共缓解了一个多亿的财政即时支付压力。而总规模每天处理4万吨的三期工程也提上日程。
此外，今年4月份以来，三门根据市里统一部署，委托上市企业宁波理工环境能源科技股份有限公司下属的北京尚洋公司在全县开展水质自动监测站及系统建设，每个监测站站房及设备投入约50万元，并由该公司安排专业团队负责后期的维护管理，政府则主要负责站点的“三通一平”，并以每站每年14万元左右的标准向该公司购买水质检测数据。
参照三门前期已经建成的其他水质在线监测系统，这一合作模式的价格优势较为明显，比如，沿海工业城污水厂在线监测系统仅设备投资就需要54万元，另外年均运行维护还需要12万元。
“通过监测数据来说明环境问题、说明责任、说明效果。”宁波理工环科项目总监王毕考说，传统治水采购设备现在采购数据，这一模式可以提高数据的准确性，降低50%投资成本，大大缩短建设周期，减轻政府环保的设备运维管理难度和复杂性，使项目实施风险大幅下降。
市场化运作提升服务
都说三分建、七分管，因此日常维护是关键。
三门大力推进城乡治污一体化。以县域三大片区的污水处理厂为运维管理区域中心，以半小时为服务半径，大力推进配套管网建设，两年新建管网140多公里，实现周边行政村应纳尽纳，并已经完成367个村的生活污水处理设施建设，受益群众6万余户。
“对于后期的运行与维护，我们正在考虑依托城市服务农村的思路进行统一运维，提升管理效能，实现低成本、保水质的目标。”方土说。
专业的服务商可以更好地“管”好农村治污运维，因此在计划引进之初，考虑项目的运维管理成本，该县便变传统的招投标方式为“竞争性谈判式”。
目前，已有合作经验的富春紫光环保股份有限公司入选。与普通监管不同，该公司通过科技的力量，为每个试点村的污水处理终端都安装了监控系统，可远程进行监控。同时，技术人员定期对污水治理站点设施、设备、水质进行日常巡检和管理。
“三门农村治污运维工作已经启动，不管是下水道堵了还是水质异常，我们都能快速有效解决。”三门富春紫光污水处理有限公司总经理孙剑飞说，两年合作下来，企业与政府的关系比较顺，他们也将充分发挥国企的社会责任感，为地方社会发展服务。
“逐利性是社会资本的本质属性，在市场化治水的过程中，政府既不能大包大揽，也不能当甩手掌柜，要全面积极履行政府监管职责，实现社会效益、生态效益和经济效益相统一。”邱士明表示，如在污水处理厂运行过程中，他们对出厂水质、污水处理量等量化指标实行严格考核，并根据考核结果对运营单位实施相应的奖惩措施。
