过去的这个周末有点不寻常。
4月29日这天,美国白宫记者协会年度晚宴在华盛顿举行,可是总统特朗普却打破惯例没有参加,成为36年来首位缺席白宫记者晚宴的总统。
把一群好莱坞名人和媒体人士晾在华盛顿寒暄,而刚刚执政满百天的特朗普自己却在宾夕法尼亚州首府哈里斯堡举行了大型集会,先是再次指责媒体“不诚实”,而后重点强调了自己百日执政的成果。
和选民之间的协议
去年10月,特朗普在葛底斯堡的竞选讲话中首次提出了百日执政计划,当时开篇就提到:百日新政计划是自己和选民之间的“协议”。
既然是协议,那么如今就到了兑现的时候了。但实际上,通过对比两次讲话可以看到,此次百日执政的“汇报”可以说新意寥寥,所涉及的主题无非就业、移民、安全问题和国防,核心思想仍旧是“美国第一”。
在演讲中,特朗普主要提到,自己在过去三个月的成就包括:外交事务上,与中国、英国、德国和日本等国领导人建立了强有力联系;司法领域,成功地提名了保守派大法官戈萨奇成为最高法院“第九人”;贸易领域,让美国退出了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)并将重谈北美自由贸易协定(NAFTA),但如果无法令美国工人获利,同样将退出该协定;经济上,宣布大幅削减企业税和个人税的税改方案;安全上,对移民入境采取更强硬的管控,强调会继续推进美墨边境墙。
已兑现清单
那么,仔细来看,特朗普的第一个100天兑现了哪些承诺呢?
首先,特朗普的确退出了TPP并将重谈NAFTA,这几乎是特朗普甫一上任就立即落实的任内第一要务,也是此前提出了保护美国工人的7项做法之中最重要的两项。但是,这样的贸易保护主义做法令全球贸易格局的未来陷入一种不稳定性之中,美国同样无法独善其身,比如美国本土同样有数百万依赖进出口的就业将受到影响。
其次,特朗普如约签署行政令放行了奥巴马时代死死守住的基石输油管计划和达科他管道项目,承建公司已经得到了美国国务院的施工许可。但是,该项目仍然将遭到许多环保组织的抗议,除了环境因素外,反对的声音认为该项目将会加剧美国对石油的依赖。
另外,成功提名了大法官戈萨奇也被视为成功兑现了承诺。当时特朗普表示将在一份20人名单中推出合适的候选人取代已逝大法官斯卡利亚的位置,但很显然,共和党总统提名的这个“第九人”,必然会选择如斯卡利亚一般的保守派人士,以塑造最高法院的意识形态,戈萨奇就被认为是这样一个保守派继承人。几周前,戈萨奇的提名以54对45票获得通过,正式就任美国最高法院大法官。
未竟事宜
除了这些比较有定数的成果以外,特朗普的多数长期承诺目前处在一个已经启动,但需要国会通关或由时间证明的阶段。
比如最近提出的税改方案,将公司税从35%降至15%,个税税率将从7档减少至10%、25%和35%三档。这样的政策虽然深受企业主欢迎,但实际上,这样的大规模税改只是共和党长期以来的未竟事业,除了大框架外,一些操作细则并没有公布,长期来看,对美国债务和赤字的影响暂时难以判断。
另外,特朗普政府针对移民管控的旅行禁令和美墨边境墙两项行政令也是处于“前途未卜”的阶段,一来旅行禁令不断遭到巡回法院的挑战,二来修墙预算难以落实,最近,为了避免政府“停摆”,特朗普不得不在美墨边境墙预算上向民主党妥协。共和党的医改方案同样也是“待办事项”,众议院议长瑞安的医改版本已经吃了一记败仗,未来虽说将有新方案不断闯关,但仍将是特朗普政府最难啃的骨头之一。
更不消说,特朗普的百日计划其实还包含不少长期目标,包括4%的经济增长、2500万就业和1万亿基建投资等,在100天里,这类方案甚至无法论证。
有水分的承诺
另外,特朗普口中一些自信满满的成就和不容置疑的提法是否真正如其所言,其实还要打个问号。
例如,特朗普宣布将在未来两周内将就奥巴马政府签署的巴黎气候协议“作出重大决定”,从他一直以来认为这份协议对美国“不公平”的态度来看,这个决定很可能将在气候问题上开倒车,其中之一就是不再向联合国“绿色气候基金”提供资金。
特朗普认为,巴黎气候协议10年内将令美国GDP缩水2.5万亿美元。他所引用的数据来源于美国传统基金会(The Heritage Foundation)的一项研究,认为到2035年,巴黎气候协议将导致家庭用电需求增加13%~20%,四口之家的年收入将减少超过2万美元,还会流失大量工作。
但是,这样的说法遭到了更多环保组织的反对,比如,世界资源研究院(World Resources Institute)就表示传统基金会所倚重的都是“过时而孤立的假设”。包括美国环保局,经济合作与发展组织和花旗银行等机构的研究都认为,如果在气候变化上不作为,将产生更大的经济损失。
除了气候变化,特朗普在演讲中把就业增长归功于自己施政有道,称三个月内增加了60万工作机会,包括9.9万建筑业工作,4.9万制造业工作和2.7万采矿业工作。
不过,美国劳工部统计数据显示,2017年第一季度,美国就业增长53.3万岗位,其中,1月增加21.6万,2月增加21.9万,3月仅为9.8万,严格从统计方法来讲,该期间与特朗普执政重叠的时间只有大约8周。
实际上,特朗普更应该庆幸的是,他的执政期间迎来了美国失业率最低的一段时间,3月已经跌到4.5%,是10年以来的最低值。但与此同时,分析认为,如此低的失业率基本达到了美联储的充分就业水平,也就是说未来进一步增加就业的空间有限。如果按照特朗普希望10年内创造2500万个岗位的计划,每月增加的就业岗位需要维持在20万个左右,难度可想而知。
在外交事务上,特朗普称“最终让北约国家同意承担合理的份额”。实际上,这同样是一种含糊其辞的说法,因为从2014年9月开始,北约国家就承诺在未来10年内承担各自的军费义务,即GDP的2%,只是,目前只有美国、英国、希腊和爱沙尼亚军费开支水平满足这个要求。