政策解读
（资料图片）
中国经济时报记者 陈婧
近日，田园综合体建设进一步推进。2017年中央一号文件首次提出“田园综合体”这一概念。财政部日前下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（以下简称《通知》），确定2017年在河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点。
何为“田园综合体”
2017年中央一号文件明确提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发等渠道开展试点示范。
“田园综合体的提出实际上是推进一、二、三产业融合以及打造产业园区的升级版本。”国务院发展研究中心农村经济研究部第一研究室主任、研究员程郁在接受中国经济时报记者采访时表示，过去农业产业发展都是按照单一的项目来推进，很难发挥农业的多功能性以及实现产业链的整合。因此，田园综合体在推进过程中不仅要注重农业产业自身的发展，同时要注重发挥农业的多功能性、健全农业循环经济体系，以此实现农村经济、产业、生活、生态的和谐互动促发展。
“这不仅是中央在新形势下对农业农村发展的重大政策创新，也是赋予农业综合开发的重要任务。”国家农业综合开发办公室主任卢贵敏表示，为认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育农业农村发展新动能，实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标，在深入调研的基础上，财政部决定开展田园综合体建设试点工作。
田园综合体的主要建设内容有哪些
按照《通知》要求，在建设内容上，围绕田园综合体的建设目标和功能定位，将重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。
程郁认为，这其中，夯实基础、补齐短板是田园综合体建设试点的重中之重。
《通知》提到，夯实基础，完善生产体系发展条件。集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园＋农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。此外，完善功能，补齐公共服务体系建设短板。通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。
具体而言，程郁认为，目前，在完善生产体系发展条件过程中，仍有许多基础工作要做。
例如，在农业农田基础设施建设方面，高标准基本农田建设的标准仍然偏低，并且真正能够实现土地集中连片、支持机械化运作的农田基础设施仍然较为缺乏。此外，田园综合体建设不仅包括农业生产发展，还包括农村的综合发展。例如，农村道路交通、用水、污水和垃圾处理等亟须改善，整体环境仍有待改造。因此，要多措并举、补齐短板，发挥农业的多功能性，使农业生产效率提升的同时形成田园观光景观和生态协同效应，村民生活环境改善的同时造就特色民居民宿和保留历史文化遗产。
程郁表示，补齐公共服务短板，实际上就是要健全产业本身的配套服务体系。过去农业发展较为粗放，更多的是考虑农业生产过程，而不注重整个农业产业链的发展，在农业新功能开发过程中会发现周边的各种服务环境缺失。田园综合体建设的目的之一，就是把这些关联产业环节有效聚集连接起来，通过互相之间的服务支撑促进整体发展。同时，在完善的产业链服务体系下，会更有利于新产业的培育。
《通知》提到，要创业创新，培育农业经营体系发展新动能。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。
“创业创新是田园综合体建设内容的一大亮点。”程郁表示，目前强调培育农村新产业、新业态，实际上，新产业、新业态更容易在产业体系完善、配套健全，并且有多元化的经济相互交错的环境中产生。因此，培育田园综合体的目的之一，也是希望把产业链完善起来。比如，形成完整的产业集群，完善相应的配套服务体系，为创新创业者提供良好的环境。
投融资方面需要注意什么
值得关注的是，在投融资机制方面，《通知》还特别提出，要积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。
程郁表示，实际上《通知》中所提及的投融资机制大都已经在推进之中。由于田园综合体的建设是全方位的，其所涉及的资金既包括整合高标准基本农田建设的资金，又包括多个部门正在推进的新农村建设、美丽乡村、水美乡村等方面的资金。“下一步的重点，就是如何把各个部门用于农业与农村环境改造的资金有效整合起来，并建立一种先导投入和引导投入机制，带动社会资本参与农业农村建设。”
此外，程郁强调，推进田园综合体建设的第一条原则就是以农为本。农民作为当地的生产者和居住者，应当通过田园综合体的发展使农民获得资金收益，可以把财政投入的项目资金作为集体经济的资产，使集体经济所有成员能够分享到未来田园综合体开发之后的增值收益。
正如《通知》所提及的，要妥善处理好政府、企业和农民三者关系，确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。程郁认为，由于田园综合体在总的项目组合上投入的资金规模较大，不可避免地需要引入很多社会资本，因此，在引入的过程中要做好权衡，一定要避免社会资本的进入对农村资源的过度侵占。
主 编丨毛晶慧 编 辑丨高珂
