8月4讯：贵州毕节：减贫摘帽不扯皮（聚焦供给侧改革）
今年4月，中办、国办印发《关于树立贫苦退出机制的看法》，对贫苦退出的标准和程序作出了有关规定。贵州省毕节市在此基础上制定出一整套贫苦户退出指标系统，既看数字（年人都可安排收入），又看住房、产业等保证情形，做到定量与定性的联合，并在摘帽不摘政策正向鼓励下，使脱贫农家“既心悦诚服，又无后顾之忧”。
民主评断：左邻右舍知根知底
从农信社贷来的2万块钱在手里攥了3个月，毕节市黔西县林泉镇营脚村的黄恩文却没有一点焦急的意思。“赶了几个镇子的乡场，还没看上合意的母牛，再等等看。”从信誉社贷款买牛，关于黄恩文一家来讲是开天辟地头一回，“之前家里穷，不敢乱折腾，去年随着村里种菊花，手头有了钱，这不考虑着扩展再生产嘛！”
黄恩文之前是村里著名的贫苦户，一家三口就靠着10亩坡地收6000来斤玉米，一年辛劳到头也就图个肚儿圆。起色产生在前年末，村里引来企业流转土地栽种菊花。“10亩地一年的流转费就有4500块，在基地打工一天60块，目前企业又把土地返租给我们打理，除去劳务费年末还有分红。”黄恩文一笔笔给记者算收入账。
去年末，村里搞贫苦户脱贫评价，家庭年人均纯收入达到3930.67元的黄恩文一家自然也被列入评价对象，通过村干部入户对劳力、收入、住房、饮水等多项指标进行调查后，认定黄恩文一家相符省定“有安全住房、年人均纯收入超2968元、无停学子女”三项标准，黄恩文也在评价表上认真地签下了自己的名字并按了手印。
“脱贫名单在上报镇政府之前，由村‘两委’召集33名村民代表对包含黄恩文一家在内的33户拟脱贫户进行逐一评断，并最后认定这33户贫苦户相符减贫摘帽要求，名单上报镇政府审核通事后在村内公示7天，没有贰言。”营脚村村支书罗泽荣说。
依照中办、国办印发的《看法》，贫苦户退出，由村“两委”组织民主评断后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫苦户承认，在村内公示无贰言后，宣告退出。
“这一系列程序中最重要的是民主评断，贫苦退出要经贫苦户本人及大部分大众承认，贫苦户收入难以准确统计，然而谁穷谁好过一些左邻右舍知根知底。”毕节市扶贫办规划统计科副科长何义说。
四有五笼罩：退出标准具象化
《看法》对贫苦人口、贫苦村、贫苦县的退出都设置了必定标准。其中，贫苦人口退出要以户为单位，主要权衡标准是该户年人均纯收入稳固超出国家扶贫标准且吃穿不愁，责任教育、基本医疗、住房安全有保证。
毕节在此基础上提出了贫苦户脱贫“四有五笼罩”的标准，用毕节市扶贫办副主任付立铭的话来讲即“定量与定性的联合”：“在贫苦户年人都可安排收入稳固超出当年国家贫苦标准的基础上，贫苦户应达到‘四有五笼罩’的标准，即有安全饮水、安全用电、安全住房和工作技巧，完成入户路和院坝硬化全笼罩、农村社会养老保险全笼罩、农村协作医疗及医疗救助全笼罩、教育赞助政策全笼罩、拥有一项以上增收产业全笼罩。”
走进营脚村村委会办公室，一侧的墙壁上能干地张贴着2016年度筹划脱贫人口“四有五笼罩”项目建设台账，54户拟脱贫农家的贫苦属性、住房情形、是不是需求技巧培训等情形列得明领悟白。“通过动态帮扶，做到筹划脱贫户缺什么补什么。”罗泽荣说。
而这54户筹划脱贫农家有一个一起点，即已拥有起码一项增收产业，如二组村民胡从华家已流转土地4.7亩栽种菊花，三组村民杨小运家则已落实养殖基础母牛1头，后备母猪1头。“贫苦户的路径、住房等基础设施可以通过一事一议、危房改造等项目资金投入在短时间内获得改良，但要确保其稳固脱贫，产业笼罩是最为基础的一条，通过产业带动使贫苦户连续增收。”付立铭说。
何义介绍，贫苦人口达到脱贫标准并稳固脱贫后，要在精准扶贫信息平台中标注明白，实施逐户销号、精准退出。“对因灾、因学、因病等返贫的，要按程序精准辨认后重新纳入平台进行管理。”
稳固脱贫：摘帽暂不摘政策
关于达到有关标准退出的贫苦人口、贫苦村和贫苦县，《看法》要求坚持正向鼓励。贫苦人口、贫苦村、贫苦县退出后，在必定时代内国家原有扶贫政策坚持不变，赞同力度不减，留出缓冲期，确保完成稳固脱贫。对提迟到出的贫苦县，各省（自治区、直辖市）可制定相应嘉奖政策，鼓励脱贫摘帽。
“你说我为啥愿意摘帽，摘掉这个贫苦帽不只落个好名声，其他贫苦户可以享用的政策我还照样享用。”黄恩文说，“眼下从信誉社贷的这2万元属于精准扶贫农家小额信贷‘特惠贷’项目，政府贴息，三年后到期只需还上本金就行。”
据介绍，毕节规定，对贫苦农家当年脱贫的，教育类搀扶办法从学生入学开始直到完成当期学段学业为止；其他到户的政策办轨则在脱贫后连续实施2年。
依据有关文件规定，贵州省对成功“减贫摘帽”的贫苦县，许诺“摘帽不摘政策”，并额外赋予嘉奖、搀扶。“摘帽不摘政策”是指原有搀扶政策坚持不变，而且安排到县的财务扶贫资金总量原则上以其前3年惯例总量的平均数为基数，按10%的增幅逐年递增。
“《看法》规定贫苦县退出以贫苦产生率为主要权衡标准，原则上贫苦县贫苦产生率降至2%以下（西部地区降至3%以下），如今毕节市下辖的8个县区虽有7个达到省定标准完成‘减贫摘帽’，但还没有一个县区达到国家标准。”付立铭说。
为避免“数据脱贫”，毕节规定要对上报的脱贫户实施抽检验收，每个州里的抽查比例不低于该州里上报脱贫户数的10%。“对验收不按标准实施，脱贫任务故弄玄虚，人为脱贫、数字脱贫的按有关规定严肃穷究有关人员责任。”付立铭说。
