撑起农民“钱袋子”今年有实招（热点聚焦）
人民日报海外版 本报记者 邱海峰
近日，财政部印发方案，提出今年在6省开展农村综合性改革试点试验。其中，构建农民持续增收机制成为一项重要工作，包括提升农民生产经营、增收致富和自我发展能力，稳步增加农民工资性收入、经营性收入，不断提高农民财产性收入。对此，专家指出，今年以来，促进农民增收的相关措施有序推进，各类财政资金不断投入、农业领域政府和社会资本合作（PPP）深入推进、田园综合体建设试点开始开展……一系列实招正为撑起农民“钱袋子”提供有力保障。
农村改革强调增收
中国是一个农业大国，更是一个农村大国。为进一步推动农村发展，财政部介绍，从2017年起开展农村综合性改革试点试验，今年选择山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西6个省份，每个省份选择2个县（市、区），每个县选择一定数量乡村开展试点。
据悉，试点试验主要通过综合集成政策措施，推进乡村联动、下沉到村，着重探索建立健全相关机制，推动农村改革向纵深发展。主要内容包括4方面：健全村级集体经济发展机制，完善乡村治理机制，构建农民持续增收机制，建立农村生态文明发展机制。
“值得注意的是，4项工作中有2项直接涉及农民‘钱袋子’：通过大力发展村级集体经济、推进农村土地适度规模化经营、培育新型农业经营主体等措施，健全村级集体经济发展机制；通过培育壮大农村新产业新业态、盘活农村资产资源、赋予农民更多财产权利等措施，多方面增加农民收入。应该看到，这些举措将为促进农民增收提供有力保障。”中国农业大学经济管理学院教授张正河在接受本报记者采访时说。
资本进入6大领域
农业部表示，今年夏粮生产获得丰收，是多种因素同向作用的结果。其中，政策引导作用明显。今年，国家继续实行小麦最低收购价政策，小麦市场价格保持稳定，保护了农民种麦积极性。
事实上，政策引导方面，相关措施不断推进。日前，财政部提出意见，深入推进农业领域PPP，重点引导和鼓励社会资本聚焦农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台及“互联网+”现代农业6大领域。
“推进农业领域PPP的一个显著作用是为农业生产引入更多、更有效的资金支持，当前不少农业领域发展前景良好，社会资本进入愿望强烈，PPP既可以让社会资本获得稳定合理收益，也能让更多农民分享农业PPP发展红利。”张正河说。
充分利用社会资本的同时，财政资金支持继续发力。农业生产发展资金、农业综合开发资金等各类资金不断落地。以农业综合开发资金为例，根据财政部数据，2016年，中央财政投入农业综合开发资金48.79亿元，带动地方财政投入20亿元，引导项目单位自筹和银行贷款投入759.93亿元。今年相关投入仍在继续。
以农为本持续发展
促进农民增收，今年还有一项工作值得关注。2017年中央一号文件明确提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。日前，财政部下发通知，2017年，确定河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点，每个试点省份安排试点项目1—2个。
“开展田园综合体试点，要坚持以农为本，以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力。要保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续；要确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果和更有获得感。”财政部有关负责人表示。
张正河指出，在撑起农民“钱袋子”方面，今年实实在在的举措的确很多，而在这些措施中，除了聚焦农民增收，可持续发展也是不容忽视的一环。事实上，要实现农民持续增收，资源可持续利用、环境保护等生态文明建设工作就必须引起重视，并要在这些方面下足功夫。
