新华社沈阳9月25日电（记者 王振宏 罗捷）依托曾经是我国第三大油田——辽河油田而兴起的辽宁盘锦市，一度油气采掘业占到全市工业的90%，在享用资源红利的同时，也面临着“资源竭而城市衰”的“资源诅咒”。盘锦市主动求变，向海发展，基本摆脱了对资源的依附，走出了一条资源型城市再生之路。
传统“油城”构造大逆转
辽阔的辽河三角洲，地下储藏着丰富的油气资源。上世纪70年代，辽河油田开始大规模开采，盘锦由此建市，成为全国最大的稠油、高凝油生产基地和重要石化工业基地。
40多年来，辽河油田累计生产原油4亿多吨。跟随资源的阑珊，油气产量逐年递减，大量职工从油田转岗。严重依附油气采掘业的盘锦，面临着一系列困难：经济增速放缓，地方财务收入削减，工作压力加大。
2007年，盘锦被列为国家资源型城市转型试点市。9年来，转型成为盘锦市工作的重点。为完成由单一产业支持到多点多元支持的逾越，盘锦市发改委副主任刘毅说，“我们没有重整旗鼓，而是以石油为头，以石化为身，以精致化工为臂，通过拉长产业链来发展，最大限制减缓转型压力。”
合成橡胶中工艺流程最长、投资最大、技术复杂水平最高的丁基橡胶，是典范的技术、人才、资本“三密集”产品，如今世界上只有德国、美国、俄罗斯等一部分几个国家可以生产。盘锦和运新材料有限公司通过引进俄罗斯技术，成为国内寥寥可数的丁基橡胶生产企业，被纳入国家战略性新兴产业规划的重点支持发展项目。和运集团董事长张克勇说，石化产业构造调整的燃眉之急就是让产品在产业链条中走向高端。
到2015年，盘锦的非油气产业增加值占全市经济比重达到88%，接续替换产业增加值占全市经济比重达到70%以上，完成了经济构造大逆转。
盘锦市市委书记高科说：“当油田没办法支持发展，经济命根子就断了。当人们从油田取得的收入连续降低，城市就面临着经济和社会发展的两重压力。而跟随地方产业的突起，大量产业工人转移到其他产业上来，有用化解了严格的转型压力。”
回身向海冲破发展空间
尽管位于辽河入海口，盘锦多年来却是一座“有海无港”的城市。
当一个城市只盯着资源要素，就会疏忽更为辽阔的发展空间。而面临资源衰竭困难，盘锦把发展视角投向了“向海发展、以港强市”的转型思绪。
高科说：“本来靠海不见海、不知海、不需求海。建设盘锦港，盘锦的发展像磁铁普通，被强烈的拽到对外开放、向海发展的轨道上来。”
2009年5月，盘锦港开工建设， 到2015年吞吐能力达到3443万吨。盘锦结束了有海无港的历史，成为东北腹地最近的出海通道。
向海发展，把盘锦推动到一个全新的发展格式。沿118千米海岸线，盘锦在辽河左岸开发建设辽东湾新区。“新区组建以来，短短几年就晋级为国家级经济技术开发区，成为盘锦向海发展的龙头。”辽东湾新区党工委副书记王锦华高兴地描述口岸有“发念头效应”。
一批“向海而生”的项目落户于口岸所在的辽东湾新区。辽宁忠旺集团是全球第二大、亚洲最大的工业铝挤压产品研发制作商，盘锦忠旺铝产业园筹划投资189亿元，所有建成投产后可带动工作约2万人。盘锦忠旺铝业公司负责人杨刚说：“我们选择盘锦，首先是缘由是盘锦港的区位优势。”
让城乡更加融合
转型带来的不只仅是经济构造的调整，还有社会和人们生活的变化。
盘锦市大洼区新兴镇王家村村民高凌山和老伴儿最近分开城里的儿女家，又住回了农家院。高凌山说：“目前村里自来水、天然气啥都不缺，萝卜、大葱、黄瓜……打理我的菜园子，心情特舒服。”
像大部分资源型城市一样，盘锦本来“城乡”“油地”二元社会构造显著，影响了社会整体发展。盘锦市城乡一体化建设办公室主任刘志成说，盘锦容身 “市域小、人口少、大油田、大农场”的特质，以“人的城镇化”为核心，慢慢剥离城乡差异待遇，农民不出村便能享遭到市民相同的服务。
大洼区榆树街道曾家村一户农民家的院子里放了3个垃圾桶。榆树街道做事处副主任王海良说：“村民都晓得，垃圾分类是能烂的做肥料，能烧的做燃料，其他的别扔掉。”
盘锦还把宜居乡村建设与全域旅游发展相联合，将农村建设成为招待外来游客、发展旅游产业的重要载体。“我们拿出大洼区1/3的面积打造稻田慢行系统，完成传统农业向旅游业的转型。”大洼区文旅局局长孙大勇说。
目前的盘锦，城镇登记赋闲率控制在3%之内，基本社会保险笼罩率达到96%。到2015岁终，盘锦城镇化率已达到72.25%，城乡发展更加融合，成为资源型城市转型发展的先行区。
