6月19日至6月22日，国家发改委调研组赴上海浦东新区、重庆两江新区进行调研，实地考核了浦东新区诺华生物医学研究中心、华力微电子，两江新区规划馆、互联网产业园招商中心、猪八戒网络科技公司、服务贸易产业园、京东方光电科技、奥特斯科技、果园港，重点了解如今国家级新区建设情形，并在重庆两江新区主持召开了第二次国家级新区工作经历交流会暨新区工作推进会。现将有关情形报告以下：
一、国家级新区发展整体情形
国家级新区是承当着国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。通过量年尽力，国家级新区综合实力陆续强大，在带动区域经济发展、引领体制机制创新方面施展了重要用处。2015年，各国家级新区持续坚持优更加展态势，地区生产总值、全社会固定资产投资、地方普通预算收入分别为3.4万亿元、2.3万亿元、0.36万亿元，分别占全国总量的5%、4%、4.5%左右，在当地区甚至全国经济发展中施展着示范引领用处。
大大部分新区经济增速抢先所在省（市）平均水平。兰州新区地区生产总值同比增长20%，高于甘肃省增速11.9个百分点；贵安新区同比增长20.2%，高于贵州省增速9.5个百分点；广州南沙新区同比增长13.3%，连续两年居广州市第1位；上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、南京江北新区、湖南湘江新区增速均超出所在省（市）2个百分点以上。同时，新区的财务收入、固定资产投资、进出口、吸引外资等主要经济指标均坚持迅速增长。
一批重大项目落地，新区综合竞争力显著提升。各新区大力发展先进制作业和现代服务业，着力培养新产业、新业态，一批重大项目顺利落户。浦东新区新增持牌金融机构52家，股权投资、融资租赁、财富管理等新兴金融机构3072家，联想、万达、海尔、小米等企业在浦东新区设立互联网金融平台；滨海新区引进了一批航空航天、环保、生物医药等领域的重大项目，2015年规模以上工业总产值达15500亿元；浙江舟山群岛新区海洋经济完成较快增长，舟山绿色石化基地一期开工建设；贵安新区大数据产业发展迅猛，直管区信息产业规模总量达到130亿元，增长53%；大连金普新区成功签约投资55亿美元的英特尔非易失性存储器项目。
创新创业成果丰富，新区发展活力连续增强。各新区积极实施创新驱动发展，大力推进大众创业、万众创新，创新环境进一步优化，“双创”成效呈现。滨海新区中心商务区、福州新区、湘江新区、两江新区、贵安新区、西咸新区成为国家首批“双创”示范基地；浦东新区取得专利授权12000件左右，完成高新技术成果转化项目139项；滨海新区以科技“小伟人”为抓手，培养了一批科技创新型中小企业；南沙新区新设企业增长近3倍，新增注册资本总额增长4倍以上；大连金普新区全年新注册企业4800户，通过“创业服务超市”等举动搀扶创业带头人424人。
生态文明建设加速推进，新区生态环境进一步改良。各新区坚持以人为本，增强生态环境保护，推进绿色低碳发展，重视宜居宜业，增进产城融合和城乡兼顾发展。四川天府新区科学规划城区功能布局，环绕产业集聚区建设兴盛湖、锦江生态带等一批生态环境项目。陕西西咸新区明确全区2/3面积为农田、生态用地等禁建区，大力修复改良生态环境。舟山群岛新区累计创立美丽海岛精品社区和特点村127个，积极创立国家级生态示范区。青岛西海岸新区依照新区主导、街镇主力、企业主体的形式推进12个特点小镇建设。
“放管服”有序推进，新区改革迈出新脚步。各新区以创新促转型、以改革促发展，大力推进简政放权、放管联合、优化服务，着力构建市场化营商环境。滨海新区成立的行政审批局，划转了18个部门的216项审批职责，运转情形优越。兰州新区推进组建大综合执法局，集中实施1791项行政处分权。贵安新区行政审批事项从700多项精简到149项。南沙新区市场准入前置审批事项由101项压减为12项。福州新区行政允许事项削减73%。大连金普新区制定实实施政权力清单动态管理方法。
今年以来，面临经济整体下行压力较大的情形，各新区主动作为、迎难而上，经济完成了安稳较快增长，持续坚持了优更加展势头。一季度，滨海新区、两江新区、湘江新区、江北新区经济增速都超出了10%；大部分新区的固定资产投资增速坚持在10%以上，其中，南沙新区增速超出了50%，长春新区、兰州新区增速在30%左右；很多新区的财务收入迅速增长，江北新区、滇中新区地方财务收入增速都在20%以上。估计今年上半年，滨海新区、舟山群岛新区、两江新区、南沙新区、湘江新区、江北新区等的经济增速都将超出10%，兰州新区经济增速将超出20%，贵安新区经济增速将超出30%。
二、上海浦东、重庆两江新区发展情形
上海浦东新区是第一个国家级新区，26年来，在开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界的方针指引下，浦东新区经济社会发展成就显著。重庆两江新区是全国第三个、内陆第一个国家级新区，6年来，两江新区环绕国家付与的功能定位，开发建设初见成效，引领带动用处日趋凸显，地区生产总值年均增长17.5%，凌驾全市近5个百分点。整体上看，这两个新区发展态势优越，出现出很多亮点，也积累了一些好做法好经历。
（一）上海浦东新区发展情形
“十二五”时代，浦东新区面临外部环境和本身转型的多重挑战，坚持深化改革，以自贸实验区建设引领综合配套改革试点，尽力构建法治化、国际化、方便化的营商环境；坚持创新转型，增进重点产业高端高新高效发展，尽力提升在产业链、价值链和创新链中所处的身份；坚持以人为本，切实保证和改良民生，尽力完善方即可及、公正均等的公共服务系统。2015年，浦东新区地区生产总值7898亿元，占全市的31.6%。
今年以来，面临复杂严格的国表里形势和转型压力等多重因素影响，浦东新区聚焦自贸实验区改革和科创中心建设，加速推进经济转型升级，年经济运转整体安稳。一季度地区生产总值1869亿元，增长8%。1—5月，工业总产值3333.76亿元，同比下降7.4%，主如果缘由是两大龙头企业均处于产品调整期，国表里市场需求疲软、企业各类本钱上涨等；地方普通预算收入584亿元，同比增长35.2%，其中上年结转因素拉动增长16.7个百分点；固定资产投资658亿元，同比增长12.5%，增速比一季度提升2.1个百分点；外商直接投资实际到位金额31.49亿美元，同比增长1.1倍；社会消费品零售总额809亿元，同比增长7.6%；外贸进出口总额6464亿元，同比增长0.2%，高于全国3.4个百分点。1—4月，规模以上社会服务业营业收入1058亿元，同比增长12.8%，增速较去年显著提升。
如今浦东新区经济正处于构造调整、动力转换的关键期。下半年随着自贸实验区改革红利进一步释放，工业重点行业企业订单慢慢恢复，一批重大基础设施项目和重点区域建设加速推进，和迪士尼正式投入运营后拉动消费，估计全年GDP增长8.5%左右，持续坚持高于全市约1—2个百分点的水平。
浦东新区经济运转出现很多亮点： 一是创新驱动发展、经济转型升级趋向更加显著。在生产形势整体低迷的情形下，工业企业转型升级的脚步持续加速，一些技术含量高、竞争力强、市场定位精确的企业出现逆势增长。 二是投资构造持续优化。教育、医疗、卫生、社会保证等方面的民生投入力度较大、增速较快；民间投资增长较快，民间投资占投资总额的34.4%，其中私营经济投资增长28.5%。 三是科创中心建设有序推进，创新创业环境日趋完善。环绕张江综合性国家科学中心的建设，加速科技创新体制机制创新，持续推进各类研发创新资源的集聚；进一步完善孵化器和众创空间建设，优化科技金融和科技公共服务平台系统。 四是新产业、新动力、新领域发展活跃。新区信息服务业和商务服务业均完成两位数迅速增长。自贸区扩区效应持续呈现，新经济增长潜力慢慢释放，融资租赁、国际贸易、贸易代理等热点行业投资出现高速增长态势，金融创新业务增长迅猛。
（二）重庆两江新区发展情形
两江新区积极融入国家内陆开放战略，加速开发开放，完成了迅速发展。综合实力显著增强，主要经济指标完成翻番。地区生产总值从2010年的1002亿元增长到2015年的2020亿元，年均增长17.5%，固定资产投资从693亿元增长到1978亿元，地方普通预算收入从106亿元增长到303亿元。产业系统基本构成，构成了汽车、电子、装备三大优势产业，战略性新兴产业、新兴服务业发展较快，培养了以猪八戒为代表的一批本土高新技术企业。与此同时，开放水平陆续提升，城市功能慢慢完善，建成区面历年均增加10平方千米，对全市经济发展带动效应开始呈现。
今年以来，两江新区持续坚持较好的发展势头。一季度，完成地区生产总值518.73亿元，同比增长11.8%。1—5月，规模以上工业总产值完成1845.97亿元；固定资产投资645.9亿元，同比增长13.9%；限额以上法人商品销售额1181.71亿元，同比增长22.2%；普通公共预算收入141.43亿元，同比增长10%；进出口总额979.97亿元，实际利用外资10.8亿美元。
两江新区推进建设发展的主要做法是： 一是容身发展需求，陆续完善开发体制。重庆市三次调整优化两江新区体制，出台了《两江新区行政管理事项的决定》和《重庆两江新区管理方法》，下放了283项市级审批权限，增强了两江新区综合竞争优势和区域兼顾能力。 二是聚焦资源要素，陆续提升开放水平。依照建设内陆对外开放重要门户的定位要求，建设开放基础平台，建设了一批产业园区和基地，完善交通基础设施，构树立体化的国际通道；积极摸索内陆通关和港口监管新形式，实施通关方便化试点；实施贸易方便化改革，初步构成推进贸易方法转型升级的支持体制。 三是坚持创新驱动，大力发展创新型产业。以价值链、产业链打造主导产业，汽车、电子、装备三大优势产业当地配套率达80%；以金融杠杆助推战略性新兴制作业发展，2015年产值达845亿元，占工业总产值的18.5%；以改革试点推进新兴服务业发展，建设了一批现代服务业平台；积极推进创业创新，集中建设一批创新平台和创业孵化器，集聚了多家国家产业基地、研发机构和高新技术企业。 四是坚持产城融合，大力完善城市功能。积极推进兼顾城乡综合配套改革实验，依照“产业随着规划走，人口随着产业走，资源随着人口走”的思绪，优化资源配置，合理功能分区，推进产业、生态、民生的融合发展，建设产城融合、宜居宜业的国家级新区。
总的来看，浦东新区与两江新区都可以环绕各自功能定位，着力深化改革、扩展对外开放、推进创新驱动发展，开发建设取得了积极进展，较好地施展了区域经济发展引擎和改革创新实验示范用处。
三、有关建议
在如今形势下，国家级新区要在引领经济发展新常态、贯彻落实新发展理念方面持续施展引领示范用处，为增进经济连续健康发展和全国改革开缩小局作出更大奉献。
一是推进各新区因地制宜加速发展。国家已经同意设立的18个国家级新区，发展基础、发展阶段、发展水平、发展重点和承当任务各不尽一样。各地要切实落实主体义务，因地制宜、因区施策，依照国家付与的功能定位，进一步明确各新区发展的方向和重点，积极主动作为、创新体制机制、深化改革摸索。如今发展困难较大的新区，应当多一些拼劲和闯劲；具有开发开放相比较优势的新区，应当多一些摸索和创新；经济基数较低、相比较阔别中心城区依托的新区，应当多一些实干和积累；早先设立、刚刚起步的新区，应当多一些策划和定力；同时积极稳妥推进相符要求地区新区设立工作，进一步施展新区在引领发展、推进创新方面的积极用处。
二是大力推进项目落地建设。各新区应在实施应对如今经济下行压力办法的同时，抓住国家大力增进民间投资的机会，提升服务水平、加大招商引资力度，大力推进新区项目建设。依照储备一批、开工一批、投产一批的要求，做好项目标周期性滚动管理，利用好专项建设基金等工具，研究设立国家级新区发展引导基金，陆续提升服务企业项目建设的能力和水平，推进各类项目尽快落地。陆续创新招商引资形式，协同战略投资者、金融机构一起招商，融资融商一体，精准招商，提升引进项目水平。
三是着力增进产业转型升级。各新区要把推进供应侧构造性改革与增进新区产业转型升级相联合，着力推进经济构造优化和产业转型升级，因地制宜地扎实推出来产能、去杠杆、去库存、降本钱、补短板“五大任务”，“加减乘除”一起做。传统产业比重高的新区，应大力淘汰落伍产能，尽力下降企业经营本钱，积极调整优化产业构造，加速改变经济发展方法，推进产业集成集约集群发展。产业系统相比较高端的新区应依托人力资本、土地、资本等优势，优化资源配置，着力补齐创新短板，大力发展新兴产业，增加有用供应，构成更具竞争力的现代产业系统。
四是积极推进新型城镇化建设。国家级新区不一样于普通的开发区，除产业集聚外，还要在新型城镇化建设中展开摸索实践，着力完善城市功能，提升新区整体环境和公共服务水平，做到产城融合、宜居宜业。要提升城市品质，实施全域一体化规划，合理规划新区用地构造，兼顾推进基础设施和公共服务设施建设。加大城乡兼顾力度，高标准建设新区公共服务设施，让城市住户和访客共享新区发展成果。划定新区生态保护红线，实施生态功能分区控制，修建绿色生态安全樊篱。增进产业发展与城市功能同步提升，构成以产兴城、以城促产，产城有机相融的发展格式。
五是进一步推进体制机制创新。新区是改革的实验田，要依照年度深化体制机制创新工作要点，联合落实深化改革各项重点任务，积极推进新区体制机制创新工作，支持新区环绕重点方向展开体制机制先行摸索，力争构成可复制、可推行经历。调和有关方面把更多的改革任务放到新区进行试点，如“双创”示范基地、构建开放型经济新体制、投资贸易方便化、创新行政区划管理等，其实陆续推进这些试点实验取得成效。各新区要加大简政放权力度，增强事中过后监管，连续提升服务水平，完成放管服联合，营造优越营商环境。
六是尽力营造支持新区发展的优越气氛。新区发展建设主要依附新区广大干部大众专一苦干、奋力拼搏，同时也需求凝集社会共鸣、营造优越环境，把着力实干创业与增强言论宣传有机联合。要树立常态化的宣传报道机制，讲好新区故事、传播新区经历、弘扬新区精神、塑造新区品牌，多角度体现新区发展的历程和成就，特殊是在引领经济发展新常态、践行新发展理念方面施展的重要用处，进一步树立新区主动作为、积极作为的新形象，在全社会营造支持新区发展、学习新区经历的优越气氛，为推进全国经济社会发展注入新动能、增加新活力。
