4月4日，《降低社会保险费率综合方案》对社会公开，5月1日起正式实施。按照方案，养老保险费率将降至16%。不过，各省养老保险基金收支情况不同，养老负担也不一样。那些养老负担重的省份真能调得下去吗？
对于我国企业职工养老保险基金，人社部介绍，去年基金收入3.7万亿元，支出3.2万亿元，累计结余约4.8万亿元。不过，在总量问题不大的情况下，结构性问题却越来越凸显。
人社部副部长游钧介绍，如广东的当期收入远大于支，当期结余近1700亿元，但是个别地区的基金收远低于支，如黑龙江。
造成这一现象的原因是什么？游钧说，这主要因为制度的抚养比，在广东，因为经济发展快，企业数量多，吸纳的劳动力也比较多，参保缴费的职工和领取养老金人员的比例达到9:1。而在黑龙江，因为老工业基地负担比较重，退休人员比较多，抚养比是1.3:1，1.3个人养一个人，养老保险负担自然就比较重，所以它的基金收不抵支。
“虽然个别省份费率20%的时候已经收不抵支，但如果不降费率，那企业的缴费负担就很难降下来，经营成本高，吸引不了企业投资，吸纳不到更多的劳动力，抚养比的问题始终解决不了，很难逃出这样一种恶性循环。”游钧表示，这次无论当地的养老保险基金是收大于支还是支大于收，都希望能够降到16%，这样有利于形成一个公平的竞争环境。
同时，他也表示，具体比例还是由各省确定，这与省级政府确保养老金发放的主体责任是一致的。
记者注意到，此次社保降费率综合方案还明确提出：提高养老保险基金中央调剂比例，2019年提高至3.5%，进一步均衡各省之间养老保险基金负担。
什么是养老保险中央调剂制度？
2018年，国务院发文，明确从当年7月1日起，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，中央调剂金将按季度接受各省份的上解并拨付到各省份。
实行中央调剂金制度后，各地会依据参保人数等指标，按季度向中央调剂基金上解资金。而中央调剂基金按照全国和各地退休人数的情况再拨付给地方。这也意味着，养老保险结余较多的省份如广东、北京等地，将上解更多的资金到中央调剂基金，而辽宁、黑龙江等养老保险压力大、退休人员较多的省份则会更多受益。
今年，调剂比例从过去的3%提高到了3.5%。据有关部门测算，预计全年调剂规模6000多亿元，实际对这些困难地区的支持约1600亿元。“这能够在很大程度上帮助这部分地区解决养老金发放问题。”游钧说。
此外，对于降低养老保险费率对各地养老保险基金的影响，财政部社保司司长符金陵还介绍，对降费后基金收支压力加大的问题，财政部门和人力资源社会保障部门会采取有效措施妥善应对。各级财政会继续加大对基本养老保险基金的补助。
“据统计，1998-2018年中央财政对企业职工基本养老保险基金的补助就达到3.5万亿元。”符金陵说，2019年，中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。地方财政也安排了补助资金。
游钧表示，这次降费以后，全国的费率差异将明显缩小，这样有利于均衡企业的缴费负担，促进形成公平的市场竞争环境，也有利于未来实现养老保险的全国统筹。
