来源：21世纪经济报道
本报记者 危昱萍 实 习 生 张生婷 北京报道
4000亿社保降费“红包”即将派发。2019年，为“稳就业”，政府工作报告提出了综合降费措施，包括降低社保费率、返还失业险、给予社保补贴等。
全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，养老保险、失业保险降费措施，预计将使社保费减收4000亿元。这是2015年社保减负以来最多的一次。
减轻企业负担的同时也引起一些担忧：社保基金持续运行会受影响吗？养老金能按时足额发放吗？
3月12日，人社部部长张纪南在部长通道上表示：“我们有能力确保养老金按时足额发放。降费可以吸引更多人参保，社保基金的‘蛋糕’就会越做越大，形成良性循环，必然进一步增强社保制度的可持续性。”
就业结构性矛盾凸显
今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，且稳就业放在了“六稳”的首位。
张纪南解读称，至少有两方面的“优先”。其一，目标导向优先，把就业作为经济发展的优先目标。其二，政策支持优先，主要是宏观政策层面，比如产业政策、财税政策、货币政策、教育政策综合发力。
张纪南认为，从过去几年来看，就业形势总体稳定，但就业总量压力不减，结构性矛盾凸显，就业难与招工难并存。
3月12日，中国劳动学会副会长苏海南向21世纪经济报道记者分析，主要原因还是“货不对板”。“一方面，从就业难来说，拥有高等学历的人才也存在一些眼高手低的问题，大都不愿意从事一线的基层工作，同时一些专业设置及所教知识与市场需求脱节，企业不可能只招‘动嘴皮子’的管理者或所学非所用且实践能力弱之人；另一方面，从招工难来说，企业需要大量‘善动手’的技能型人才，但‘懂金刚钻才敢揽瓷器活’的人少之又少。”
张纪南也表示：“高技能人才始终是市场短缺的，求人倍率一直都大于2。就是一个高技能人才有两个以上的岗位等待他。”
针对上述就业难题，张纪南称，将突出重点群体，重点做好大学毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等群体就业创业工作。
为了储备更多高技能人才，今年还将加快发展现代职业教育，具体措施包括扩招、扩大奖助学金覆盖面和提高补助、改革办学体制等。
苏海南补充称，要把职业教育的地位提升到与高等教育平行的高度。而从教育本身来看，职业教育一定要紧扣市场的需求，其所教的内容应当是市场急迫需要的，能够马上应用且能带来效益的。
此外，张纪南还表示，对于失业人员，将完善实名制服务和管理，及时兑现失业保险等社会保障待遇。对于零就业家庭，将加大援助和帮扶力度，确保及时动态清零。对于困难群众的帮扶工作，将多方面采取措施。
社保降费4000亿元
今年，企业的社保减负程度将是2015年以来最高的一次。
据人社部统计，2015至2018年间四次降低社保费率，累计降低企业成本约3150亿元；2018年4月30日后继续实施养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费率政策，全年为企业降低成本1840亿元。
据郑秉文3月12日撰文，养老保险单位缴费降至16%之后，大约可减收3700亿元。如果加上失业保险等降费幅度，社会保险缴费减收4000亿元，在2万亿的减税降费中贡献率可达五分之一。
养老保险缴费减收3700亿元，同时今年退休金仍保持5%的涨幅，有人因此担心养老金能否足额发放、社保基金能否持续运行的问题。
张纪南明确表示：“有能力确保养老金按时足额发放。”财政部部长刘昆3月7日也表示：“目前社会保险基金的运行情况总体良好，能够确保养老金按时足额发放。”
对于社保降费影响基金持续运行的担忧，张纪南表示，从现实来看，由于一些历史原因，我国的社保名义费率偏高，有一定降费空间。
“从长远来看，降低费率以后，企业有了活力，可以不断扩大再生产，扩大就业。而且门槛降低了，就业的人就会越来越多，参加社保的人也会越来越多，社保基金的‘蛋糕’就会越做越大，形成良性循环，必然进一步增强社保制度的可持续性。”张纪南表示。
对于养老金为何能按时足额发放的问题，张纪南还给出了三个理由。首先是当期收大于支。经过反复测算，降低费率以后，总体上仍能够保证基金收大于支。
其次是累计有结余。按照最新数据，目前我国企业养老保险基金累计结余4.78万亿元，有比较强的保障能力。
最后是战略有储备。张纪南表示，全国社保基金已经有2万亿元左右的战略储备，今后还会继续加大划转部分国有资本充实社保基金的力度。同时，还将综合采取一系列措施，实现社保基金可持续。
3月12日，中国养老金融50人论坛秘书长、中国人民大学教授董克用向记者表示，“降费”降的是城镇职工基本养老保险的单位缴费费率，而这项制度是省级统筹，而不是全国统筹。因此，关于降费会不会影响社保基金的持续运行，要分情况讨论。
董克用分析称：“对于养老金结余比较富裕的省份，例如广东，肯定不用担心这个问题；对于养老金结余已经枯竭的省份，例如黑龙江，就需要中央政府给予更多的补贴；对那些处于养老金收支平衡‘边缘’的省份，改革前，也许刚好能够维持养老金的持续运行，如果降低缴费率，就可能出现不足。但是，老百姓(64.150, 3.50, 5.77%)也不用费担心，因为是基本养老保险，各级政府财政肯定会进行补贴。”
刘昆此前表示，今年将安排6000亿元规模的中央调剂基金、7392亿元的中央财政基本养老金转移支付预算。在此基础上，仍存在滚存缺口的省份，将按照中央和地方共同负担的原则，弥补基金收支缺口。
