——宝兴县灾后重建崛起之路径回顾篇
编者按：
经历了芦山“4·20”大地震灾害侵袭的宝兴县，在中央确立的“中央统筹指导，地方作为主体，灾区人民广泛参与”的总体部署下如何展开重建工作？重建过程中又有哪些经验值得总结与推广？在灾后重建即将完成的灾后重建最后攻坚阶段，我们奔走在宝兴县，深刻感受县委、县政府“三年跨越完成，五年全年小康”的庄严承诺正在变为现实。
熊猫老家，传奇宝兴。
数千年的沧桑历史，夹金山下的熊猫古城依山傍水，倚山建城。汉藏羌民族融合共生的红色之城，虽屡遭特大地震、泥石流等自然灾害侵袭，却一路书写着人与自然和谐奋斗的英雄史诗。艰辛与苦难历练，梦想同光荣沐浴，带着沧桑和希望，奋斗与呐喊，凭倚抗击自然力而生生不息的宝兴人以敦厚赤诚、环抱共生、英勇果决的文化气质与性格，演绎了一场震后重生的壮美篇章。
天降灾难，力量在重建中集聚
宝兴县地处横断山脉的腹部，青衣江和宝兴河的交汇处，是地质灾害高发地带。沿河两岸，峰峦叠嶂，奇峰陡峭，深谷峥嵘，处在山与谷之间的宝兴县随时都有可能遭遇飞沙走石的侵袭。
2013年4月20日，芦山县发生了特大地震。这是继“5·12”特大地震后，“元气”尚在恢复的宝兴县再一次遭遇地震的侵袭。地动山摇，飞沙走石，在强烈的震动中原本秀美奇丽的宝兴县刹那间变得支离破碎，通讯和道路的中断使得这座秀美之城沦为一个绝望的孤岛。
面对再次来袭的地震,如何在绝望的废墟上再次蝶变？“重建”，这个有关“生命课题”的主题词摆在了宝兴人面前。面对着自然灾害的无情考验，坚强的宝兴人挺起脊梁，在中央确定的“中央统筹指导，地方作为主体，灾区人民广泛参与”的重建思路中，投入到如火如荼的灾后重建行动中。
震痛留下的伤痕在重建中得以愈合。地震虽然摧毁了家园，却摧不毁人民的信心。带着对美好生活的无限向往，对新生活的无限期待，5.8万宝兴人怀着无限的憧憬出现在“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建誓师大会上，豪迈的誓词回荡在宝兴县的崇山峻岭之中。
据宝兴县重建办公室主任彭勇告诉我们：随着重建号角的吹响，针对地处山区、交通不畅、点多面广的实际情况，宝兴县在重建思路上，规划注重“三性原则”（前瞻性、差异性、相容性），既要区别于其他县区，政策制定上需因地制宜，又要突出重建特色。本着“环境更加生态、居住更加安全、生活更加富裕”的原则，以“一城乡两组团”(穆坪组团、灵关组团）为核心，以幸福美丽新村为支撑，以特色乡镇为节点”的城乡发展思路，将民生重建放在首位，充分调动群众参与的积极性，保证重建的质量和规划的落地。
在全县新村聚居点规划完成的基础上，重建群众自发选举成立村民自建委员会，成立临时党支部，独立展开价格谈判、项目实施、资金管理、质量监督、事务协调等工作，宝兴县委也相聚出台了《4·20地震灾后重建新村建设“一事一议”管理办法（试行）》，在确保重建群众意愿得到充分尊重、利益得到充分保障、主体作用得到充分发挥中，引导群众全面参与重建过程监督管理。随之，群众成为了重建中的主力军，群众力量在家园的恢复中瞬间得到了凝聚。“三年跨越完成，五年全面小康”，县委、县政府对老百姓许下的庄严承诺在重建的过程中一一兑现。
机构重构，新村在重建中闪亮
“‘4·20’芦山地震后，除震中芦山县外，宝兴县是雅安市面积最广、人口最多的受灾县城。遭受‘5·12’特大地震的几年后，宝兴县再次遭受地震灾害的侵袭，无疑加大了民生重建的难度。靠老百姓自身重建，难度较大，而且地处偏远、交通条件薄弱、技术人才短缺等因素，更增加了重建的难度。”彭勇说。
（建设中的国道351线 摄影：张镜海）
面对困难，需要从思维和路径上进行突破。为此，县委、县政府将重建划分为灵关、河东、河西三个片区，成立三个相应指挥部，同时成立以分管副县长为组长的物质保障小组，实行县级领导、各部门分片承包责任制，每名县级领导联系和蹲点乡（镇），县级各部门均落实一名班子成员负责联系乡镇重建工作，每个项目、每项工作均明确县级责任领导和责任部门，形成了一级抓一级、层层抓落实的网格化责任制度。
在民生重建中，宝兴县把科学重建、一岗双责、资金管理、廉政防控、工作作风和监督检查确定为责任目标，将重建重点工作分为常态类和时限类并分解落实到各部门，确保每项工作都有人牵头、有人负责。采取灾后恢复重建工作目标责任制度，并开展“重建家园、风雨同舟、千名干部联万家”活动，采取“1+1”模式对重建户给予帮助。
“为保证重建中建材市场的规范运行，老百姓的房屋重建稳步进行，宝兴县政府采取建材价格临时干预，对于重建中需要的紧缺建材物质，由政府牵头在灵关镇修建生产联产标砖生产厂，通过联系部队的军车帮助老百姓运送标砖、水泥等建材物质。这不仅降低了整个重建的运输成本，还间接加快了重建的进程。”彭勇说。
通过两年的重建，宝兴县成功实现帮助村民重建家园的同时，还将雪山村建设成以休闲农家乐为主，生态观光农业为辅的新型农家村落，实现了村民自主与旅游接待的双重功能，帮助村民实现旅游产业的未来可持续发展。
据统计，截止2014年12月31日，宝兴县交出38户特困户、301户困难户重建完成，19个新村聚居点全年完工，3260间重建农房全面竣工的“成绩单”，在省市党委、政府的规定时间内交上了满意的答卷。
到目前为止，29个聚居点，农村19个、城镇10个，农房重建去年全部完成，城镇重建也将于今年全部完成。雪山新村，烟溪新村、代维新村、曹家村、中坝村和毓秀新城等极具特色地闪亮呈现。
科学规划，产城在集群中互动
地震是灾难，同时也是机遇，从悲伤中奋起的宝兴人以灾后重建为契机，精准规划，实现组团带动、品牌引动、园区推动、产城互动；完善集群产业功能，以集群产业催生产业新城；汉白玉开采、加工、销售，有机茶叶、有机蔬菜、有机牦牛等有机产业也在宝兴县强势崛起。
在城市发展规划中，宝兴县通过强化组团带动，按照“一轴两廊”整体提升发展思路，通过灵关、穆坪、东西河三大片区重建整体布局，以熊猫古城和灵关新城为重点，示范带动顺江、雪山、中坝等周边重建新村（区）重建提升，形成以中心为引领、辐射带动周边同步发展的新型城镇化发展格局。
同时，突出差异发展，打造毓秀新区城市综合体。以打造城市综合体为方向，把县城人口疏解安置、地灾避让安置、生态移民安置、城乡拆迁安置等有机结合，加快推进城镇住房重建，配套完善市政基础设施和公共服务设施，建立集经济运行、社会管理、文化生活、环境卫生、应急处置、治安防控于一体的现代城市服务平台，促进城市功能与城市结构匹配，城市建设与城市文明同步，助推多元化服务业向城市集聚，建成集居住、公共服务、商贸流通于一体的城市综合体。
（宝兴县灵关中心校）
延续老城区文脉和原有建筑肌理，挖掘潜力，整合原灵关中心校、老灵关中学及其周围地块，完善市场、沿街商铺等生活服务配套设施，按川西民居风情进行风貌改造，构建滨河路、顺山路、街坊内部通道体系，建设区域级公共服务配套设施，着力提升城市经济繁荣度、环境优美度、生活舒适度、社会文明度、公共安全度，增强城市综合承载能力。
此外，在园区的规划建设中，宝兴县以产城互动作为规划的重点，按照“退城入园、集约发展”的总体构想，提升汉白玉精品产业园区，把园区作为“两化”互动、产城一体的重要结合点和有效突破点，并与灵关新城建设相结合，坚持与吸引城镇居民就业相结合，推动城市公共交通、商业设施、道路管网等公共基础设施向园区延伸，促进园区与新城区资源共享，创造和提供更多就业机会，吸引居民就地就业，让更多的农民进厂、进企业，成为产业工人，实现园城一体化发展，提升园区和城镇发展档次，真正把园区建设成为“两化”互动示范区、创新驱动增长极、城镇发展新组团。
三产融合，发展在整合中升华
重建如何做到科学合理、产业协调的可持续发展？“一产做有机，二产做绿色，三产抓生态，整合全域产业竞相发展新格局。”走访中，宝兴县各部门负责人向我们道出了全县产业重建发展的规划与思路。
据宝兴县林业局办公室刘主任介绍，宝兴县被联合国科教文卫组织认定为大熊猫核心保护区域，县内半数以上的森林植被属于禁止开发和限制开发区。因此，在重建规划和实施中既不能破坏生态平衡，又不能墨守成规。
（灾后重建宝兴县五龙乡龙包新村全景 摄影：高华康）
为此，宝兴县将发展经济的眼光放在了非同寻常的优良自然生态禀赋上，以大圆包的中药材产业基地、五龙的果蔬基地等产业基地为载体的原生态度假探险旅游目的地，形成了以中药材为主的特色有机农业经济带。有机蔬菜、有机茶叶、有机菊花、有机牦牛等农副产品通过国家有机部门认定为有机产品，全域有机化的思路在宝兴县初步实现。
（宝兴县妇幼保健院 摄影：张镜海）
创新升级工业产业，是重建发展思路中的又一重大突破。比如，对汉白玉矿石的开采，宝兴县从原有爆破等粗狂式开展方式变为不破坏表皮植被的集约式现代开采方式，而在加工上，更加注重精细加工。在灾后重建中崛起的宝兴玉龙石材有限责任公司，把粗加工中剩下的边角料，加工为马赛克装饰装修材料。据公司相关技术人员介绍，汉白玉矿石加工到这里，石材的用途还没有结束。至于那些不能做工艺品的碎石，将由机器加工成为碳酸钙粉末，用于装饰涂料，从矿石开采到最后的废料加工，做到零污染、零浪费，才能使产业更绿色、更环保。
（戴维旅游新村新貌 摄影：张镜海）
随着宝兴县“全域景区化”的提出，“两廊一环八景”合纵连横地分布在宝兴县内，灾后重建与旅游规划被紧密结合。建设东河片区以大熊猫文化、民俗文化、旅游探险文化、红色文化资源为支撑的宝兴县大熊猫文化走廊，以及西河片区的原生态景区开发，并以红叶节等节会为契机，以神木垒等a级景区为支点，支撑全域景区化思路的实现。
（灵关新城区幼儿园 摄影：张镜海）
“如今，夹金山的红色旅游、硗碛藏寨的民族文化旅游、邓池沟的生态风景旅游区、熊猫古城的城市旅游、灵关新城的绿色工业旅游形成了集自然生态资源旅游、民族文化旅游、绿色工业旅游于一体的全域旅游新局面”。宝兴县旅游局局长姜妮说。
倾情寻访宝兴县这一片灾后重建的传奇土壤，我们惊喜地见识到宝兴县委、县政府在灾后重建中的卓越智慧、高瞻远瞩、精心谋划和超前思维，看见了各部门的团结一心、通力协作、凝心聚力和科学施策，感受到了全县上下化危为机、众志成城、不胜不休的重建决心，我们见证着传奇宝兴正在灾后重建中续写新的传奇！
（文/鲍相龙 陈天福）
