点评
贾珅
党的“十八大”以来，为了促进区域协调发展，增强发展整体性，打造区域发展新动力，中央先后提出了新时期区域发展的三大战略，包括共建“一带一路”、推动京津冀协同发展、依托黄金水道推动长江经济带发展。准确理解和把握中央的区域发展战略意图，贯彻落实好中央的区域战略部署，是今后一段时期推进区域发展的重中之重。
新时期的三大区域战略实现了对我国不同区域的全面覆盖，有利于更好地统筹推进我国不同区域的协同协调发展。我国以往的区域战略多聚焦于特定的区域板块，通过建立经济特区等方式推进。在我国过去物质条件还不充裕的中低收入发展阶段，这样的区域战略有利于集中稀缺资源培育区域增长极。但另一方面，在以往碎片化的区域发展战略下地方各自为政、重复建设等地方保护主义的问题也逐步显现。新时期的三大区域战略，则从整体上实现了对传统四大区域板块的贯穿，改变了以往不同区域板块之间相对独立、各自为政的状态。例如，京津冀城市群不仅覆盖京津冀三地，对其邻近的辽宁、山东和河南等省份也具有极强的辐射和带动作用；长江经济带横跨东部、中部和西部11个省份，形成了一条横向大动脉；“一带一路”不仅覆盖了四大区域板块，同时实现了国内和国际两个大局的照应和联动。新三大区域战略的实施，将促进中国东中西部区域之间广阔的合纵连横，以点带线、由线到面，形成新的经济增长极、经济带和城市群，在南北方向形成了平行呼应的带状结构，在东西方向实现了对不同经济板块的贯穿，打造出全国区域发展连通一体的大板块、大格局。
新时期的三大区域战略聚焦我国当前经济社会发展面临的突出问题，体现了中央新的发展理念。当前，我国经济发展进入新常态，国内资源和环境对于经济增长的约束越发明显，全球经济仍处于金融危机后的缓慢复苏阶段，解决经济社会发展面临的一系列突出问题，在区域发展层面也要找到适当的破题点。新的三大区域战略都是聚焦当前发展面临的重点领域。比如，京津冀协同发展重在探索人口和产业密集地区优化开发的新模式，为全国其他地区提供借鉴和示范。长江经济带发展力图在生态保护绿色发展的前提下，统筹沿江东中西、上中下游不同经济发展水平区域，建立沿江交通走廊、产业廊道和城镇轴带，促进其成为我国区域协调发展的重要支撑带。共建“一带一路”旨在通过国际产能合作带动我国劳务、技术和标准的输出，全面提升我国开放型经济水平，构建优进优出、“引进来”与“走出去”并重的对外开放新格局。新的三大区域战略，充分体现出中央在十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。
新时期的三大区域战略共同服务于国家发展，需要相互支撑、协同推进。新三大区域战略实现良好对接，首先需要各个地区在落实区域战略过程中对本地的资源要素禀赋条件进行准确分析把握，对自己在区域战略中的角色分工进行科学定位，要突出比较优势，实现区域合理分工、错位发展。新三大区域战略实现良好对接，还需要各地形成协同推进发展的合力，不仅在基础设施、产业布局等物理层面加强互联互通和相互协调，更要在市场制度、监管规则、服务标准等方面实现一体化对接。最后，落实好新的区域战略，必须进行长远谋划，持续推进，不仅要在发展实践中作出具体成绩，也要切实提升区域长期持续发展的能力。
（作者系国务院发展研究中心副研究员）
