本报记者 张一鸣
中国文化旅游产业的龙头企业华侨城集团公司（以下简称“华侨城”）日前以增资扩股的方式注资云南省三大国资平台，央企与地方国企混改的样本浮出水面。
继4月华侨城与云南省国资委共同宣布，华侨城参与云南世博旅游控股集团有限公司（以下简称“世博集团”）、云南文化产业投资控股集团有限责任公司（以下简称“文投集团”）战略重组后，两者之间的合作已经进入实质性推进阶段。
“我们已经与华侨城开过几次会，其效率之高令人赞叹。”云南世博元阳哈尼梯田文化旅游开发有限责任公司总经理王睿告诉记者。
世界文化遗产“元阳梯田”是世博集团在云南拥有的诸多优质旅游资源之一，受制于交通、申遗、基础设施等因素，至今还没有形成较好的规模效应。王睿说：“希望这次华侨城集团的进入能够帮助企业与地方政府一道，开拓眼界，科学筹划，系统地开发好当地的旅游资源，尽快做大规模，做响品牌，做出效益。”
增资扩股后，华侨城旗下华侨城（云南）投资有限公司占世博集团股权比例为51％，占文投集团股权比例也为51％，加上此前与云南城投置业股份有限公司（简称“云南城投”）的合作，华侨城连接了云南旅游业的三大国资平台。
国务院发展研究中心研究员贾涛在接受中国经济时报记者采访时表示，央企资源多、体量大、信用好，地方国企在本地拥有各种资源并得到当地政府的大力支持，两者之间的混改，可视为优质资源的结合或互补。 云南是我国传统的旅游大省，2015年接待的游客量约占全国的十二分之一，位居各省前列，但依然存在一些短板，比如旅游基础设施建设不健全，需进一步完善；尚未找到一个城市能够作为云南省的旅游集散地；景点资源过于分散，缺乏全域旅游的大规划和全局性；缺乏大企业的介入引领、大资金的进入支持，尤其是尚无法利用资本市场和互联网的优势。
而与华侨城的合作或将能够补足云南旅游产业的短板。华侨城已经将云南作为集团第二总部，若能将央企的资金优势、管理优势、专业优势，同世博集团和文投集团的资源优势、平台优势、团队优势整合在一起，并通过战略重组、资源共享，将深圳的金融资本实力、科技创新能力，同云南独特的资源优势结合在一起，将有助于放大规模效应。
记者获悉，华侨城将通过资本方式，加入云南新一轮旅游强省战略及省级国资企业改革和重组，整合资源，改变云南旅游“小而散”的现状，拉动引导产业升级。截至目前，借力金融运作云南三个国资平台，华侨城控股上市公司 “云南旅游”，将大大促进世界文化遗产“元阳梯田”等诸多景区的蓬勃发展。
“十三五”末，云南要实现年接待游客量突破5亿人次的目标，全域旅游产业及相关基础建设改善迫在眉睫。记者从华侨城获悉，在云南项目开发建设过程中，华侨城将采用PPP模式进行新型城镇化、旅游基础设施、旅游集散地等建设。同时，通过“云南旅游E卡通”统筹二十多个4A级以上景区及其市场运营，并以旅游资产证券化手段，构建“旅游＋互联网＋金融”大平台，实现产业策划、运营管理和金融资本全要素的整合。
按照双方约定，自2017年起，华侨城将在云南实施逾千亿投资（含PPP项目）的投向和路径，世博集团重点打造旅游全产业链；文投集团将启动丽江中济海项目，建设“中柬文化创意园”；城投集团则将与华侨城（云南）投资公司组建云南省免税商品集团有限公司、云南城投华侨城旅游文化投资有限公司和云南省旅游文化产业发展基金管理公司三家合资公司，完善全域旅游产业链。
2017年是国企改革向纵深推进的关键一年，也是改革落地见效之年，要在一些重点领域和关键环节取得突破性进展，比如要深入推进公司制股份制改革，积极稳妥推进混合所有制改革，加快形成灵活高效的市场化经营机制，建立完善中国特色现代国有企业制度等。作为央企混合所有制改革的先行者，华侨城（云南）投资有限公司与三家云南地方国资平台的合作属于为数不多的央企参与地方国企改革合作的试点，华侨城也希望未来能够将云南的经验复制到更多地区。
世博集团相关负责人表示，重组前的世博集团在省内相较于工业、建筑等大型国企，还是一家资产、品牌、实力都不太强的省属国有企业。如今通过战略重组，加快市场化改革进程，必将有利于地方国企快速壮大，建立更加高效完善的现代企业制度，助推企业走上发展的快车道。同时，他也希望地方国企能够尽快融入华侨城先进的公司治理结构中，促发企业的内生动力，创造更好的经济效益和社会效益。
贾涛表示，央企和地方国企虽同为国资，但是不同的利益主体，在董事会中能形成制衡，有利于减少决策失误。“严格来说，国资之间相互持股或并购股份，并不是严格意义上的混合所有制，而是产权多元化，但对改善公司治理结构仍具有积极意义。华侨城对云南国企的增资扩股，作为央企与地方国企混改的范例，将为后来者提供经验。”
