北京出台《关于促进乡村民宿发展的指导意见》和《京郊精品酒店建设试点工作推进方案》——
京郊废弃厂房改建精品酒店可享优惠
本报讯(记者 赵婷婷)昨天，北京市文化和旅游局联合相关部门共同举办新闻发布会，对近日印发的《关于促进乡村民宿发展的指导意见》和《京郊精品酒店建设试点工作推进方案》(以下简称《指导意见》和《试点方案》)进行解读。北京青年报记者获悉，两个文件重点解决了乡村民宿经营合法性问题和审批监管问题等难点问题，首次明确了京郊精品酒店项目开发模式，为京郊各区依托资源发展乡村民宿及建设精品酒店提供了指导和依据。两个文件特别提出了鼓励村民利用自有宅基地建民宿以及鼓励京郊利用符合条件的废弃厂房改造精品酒店的政策导向。
随着文旅融合的深入推进，京郊旅游发展空间不断拓展、产业规模不断壮大。据市文化和旅游局一级巡视员周卫民介绍：“同时当前京郊旅游发展也存在着一些问题：一是人均消费不足，二是高端供给不足，现有的旅游产品还难以满足本市居民旺盛的休闲度假需求，三是资源开发不足，对旅游资源的文化内涵挖掘不够，缺少深度整合开发，有底蕴、有特色的文化旅游项目还不多，土地、资金、人才等政策支持不够，社会资本投资难，制约了京郊旅游整体发展。”
为了打破瓶颈，切实解决京郊旅游发展中存在的诸多问题，《指导意见》和《试点方案》中提出一揽子支持政策，主要包括：拓宽融资渠道、加强配套建设、防范金融风险等具体规定以及市区两级对乡村民宿和精品酒店项目优先给予贷款贴息、奖励等政策支持。
周卫民透露，下一步，北京市文化和旅游局还将制定出台地方标准《北京市乡村民宿标准及评定》，适时启动乡村民宿评定工作，推动乡村民宿向规范化、特色化、品牌化发展。力争到2022年，在门头沟、房山、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆等旅游重点区分别建设完成1至2个精品酒店试点项目，树立标杆，打造样板，优先服务2022年北京冬奥会、冬残奥会。力争到2025年在京郊打造一批布局合理、类型多样、主题鲜明、特色突出的精品酒店，为在京游客提供高品质的休闲旅游服务。
周卫民表示，《试点方案》的提出将使京郊精品酒店创意设计、文化展现、服务品质不断迈上新台阶；废弃的工业厂房、仓储用房等老旧设施将被盘活利用，成为展示特色文化内涵、体现文旅融合发展、激发旅游消费潜力的又一重要载体；土地入股联营和土地入市模式也将为各区利用集体经营性建设用地进行项目开发建设趟出一条新路子。
数说
北京市13个涉农区共有特色旅游业态710家
精品民宿500余家，星级民俗旅游户5595户
星级民俗旅游村263个，农业观光园1216个
特色旅游村镇100个
并涌现出古北水镇、乐多港、世园人家、山楂小院、长城公社等一批新兴旅游品牌，京郊旅游发展势头持续向好。
重点
鼓励村民利用自有宅基地建乡村民宿
《指导意见》明确，乡村民宿经营主体包括个体工商户、农民专业合作社、农村集体经济组织和企业法人。鼓励有条件的农户利用自有宅基地和农民房屋经营乡村民宿，有实力的农民专业合作社、农村集体经济组织，具有专业化经营能力的企业法人可通过投资、租赁等方式，参与乡村民宿的建设和运营。
值得一提的是，《指导意见》强调要坚持以农民为收益主体，确保乡村民宿发展的成果能够为当地农民所享。其中规定，通过农民专业合作社或者企业法人经营的，应当由村集体经济组织统一组织对外开展合作，并可以获取相应的收益作为集体经济收入。
单体乡村民宿客房不超14间(套)
《指导意见》提出，乡村民宿的经营用房应提供房屋产权证明。在设计、修缮及改造时，建筑用地范围应保持不变，建筑面积、建筑高度应符合区域规划要求。乡村民宿的单体经营规模为经营用客房数不超过14间(套)，建筑面积不超过800平方米。
根据“设立条件”的要求，乡村民宿应安装使用公安机关的信息采集系统，落实旅客住宿登记、访客登记等安全管理制度。培育乡村民宿品牌，发展和推广一批乡村民宿精品，建成一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的文旅融合新业态，打造乡村民宿发展北京样本。
严禁以精品酒店名义进行住宅项目开发
《试点方案》提出，京郊精品酒店建设试点工作要尽可能保护好自然生态本底，试点项目应与周边生态环境、景观协调融合，并妥善处理好与文物保护及传统村落保护利用的关系，严禁在自然保护区范围内或触碰生态红线开发建设，防止环境污染和生态破坏。
京郊精品酒店建设要按照减量发展思路，坚持节约集约用地，通过“改造提升和规划新建”相结合的方式，有序推进试点项目建设。防止盲目扩大用地和建设规模，严禁以精品酒店名义进行公寓及住宅项目开发。严格项目准入，做到成熟一个推进一个，切实防止“炒地”和无序开发。
鼓励利用老旧设施改造精品酒店
《试点方案》首次明确了京郊精品酒店项目的四种开发模式，即：既有酒店提升模式、老旧设施改造模式、土地入股联营模式和土地试点入市模式。其中明确指出，鼓励各区利用废弃工业厂房、仓储用房等老旧设施改造精品酒店。在已纳入村庄规划和镇域规划前提下，支持以产权方自主开发、合作开发、资产重组等多种方式进行精品酒店改造。改造过程中不增加建设用地指标。
为了支持利用老旧设施改造精品酒店，《试点方案》特别提出，对利用废弃工业厂房、仓储用房等老旧设施改造精品酒店的，在不增加建设用地指标、不改变原有建筑容积率和建筑密度、不变更原有产权关系，并已纳入镇域规划和村庄规划的前提下，在5年过渡期内可继续按原有用途和原土地权益类型使用土地，暂不征收土地收益，允许为项目建设及运营办理相关审批手续。5年过渡期满后，可按新用途、新权益类型、市场价，采取协议出让或长期租赁、租让结合等方式办理项目用地相关手续。
此外，《试点方案》提出，可参照大兴区集体经营性建设用地入市试点相关政策，在确保集体经营性建设用地性质不变、符合规划，并优先保障属地农民利益的前提下，以出让、租赁等方式入市交易，定向用于精品酒店项目建设。
房山、延庆试点精品酒店区级核准机制
《试点方案》还提出了一系列保障措施，如将京郊精品酒店试点项目纳入市区两级招商引资活动和北京旅游资源交易平台进行重点推介，优先推荐与品牌投资机构、金融机构和政府投资基金建立合作，拓宽融资渠道。
同时，市区两级将对京郊精品酒店试点项目优先给予融资担保、贷款贴息等政策支持。《试点方案》还提出，发改部门将试点下放精品酒店项目核准权限，先期在房山、延庆两区开展郊区精品酒店由区级核准的试点工作。
本组文/本报记者 赵婷婷
