(经济观察)更大规模减税降费将让中国经济马车跑得更快
中新社北京12月21日电 (记者 赵建华)12月19日至21日在北京举行的中央经济工作会议指出，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。财税专家分析，企业、个人、地方政府都将受益，拉动经济增长的两驾马车——投资、消费，会跑得更快。
减税降费，既可以减轻企业负担、激发企业活力，又有利于营造公平竞争的制度环境、增强市场活力。中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示，应大幅减少政府对资源的直接配置。凡是市场能自主调节的就让市场调节，凡是企业能干的就让企业干。
近年来，中国不断减税降费。今年5月1日起陆续实施的深化增值税改革三项措施，5到10月合计减税2980亿元(人民币，下同)；10月开始实施的个人所得税改革，当月就减税316亿元。中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为，一系列税收优惠政策深度发力，减税效果叠加倍增，有利于经济增长。
2019年1月1日起，中国实施新的个人所得税法，起征点上调至每年6万元，同时增加子女教育支出等专项附加扣除。中央财经大学教授樊勇认为，个人可支配收入的增加，一定程度上会转化为购买力，促进消费升级，成为经济高质量增长的重要外部驱动力。
减税降费的同时，中国还将较大幅度增加地方政府专项债券规模。5G、人工智能、工业互联网、物联网、城际交通、物流、市政基础设施以及农村基础设施、公共服务设施建设，都需要大量投资。钱从哪里来？既要通过减税降费，刺激企业投资，也要政府出力。
地方政府适度依法举债，用于城市基础设施和公共设施建设，符合代际公平原则，能够有效节省未来年度相关建设开支。中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，以后年度地方政府可以将对应的建设资金调剂用于偿还到期债务，实现跨年度预算平衡。
白明说，地方政府用债券资金开展的公益性项目建设，形成了大量资产，其中有不少属于可变现资产。这为今后地方政府偿还到期债务提供了物质保障。但必须稳妥处理地方政府债务风险，举债必须考虑偿还能力，债务规模要控制在适当规模之内。
乔宝云认为，债务风险并不在依法发行的地方债券，而在地方不合法、不合规的隐性债务。地方债包括一般债券和专项债券。今年1到11月，中国发行地方政府债券41014亿元。其中，发行一般债券21913亿元，发行专项债券19101亿元。
跟一般债券不同，专项债券融资以对应的政府性基金或专项收入偿还。乔宝云介绍，比如收费公路专项债券，政府收费公路有长期稳定的收益来源，有可靠的通行费和广告、服务设施收入以及政府收费公路权益转让收入，作为债务偿还的来源。发行专项债券更符合市场原则、更利于防范风险。此次中央经济工作会议提出“较大幅度增加地方政府专项债券规模”，顺应了地方政府的要求，是一场及时雨。(完)
