8月10讯：农民扎根城市将获财政礼包
原题目: 农民扎根城市将获财务礼包
《关于实行赞同农业转移人口市民化若干财务政策的告诉》日前出台，10条详细政策办法涵盖了教育、医疗、社保、工作等基本公共服务主方法域，中央财务还将专门设置农业转移人口市民化嘉奖资金，依据农业转移人话柄际进城落户和地方提供基本公共服务情形分配嘉奖资金。
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化历程，但也积累了很多突出抵触和问题：2亿多进城务工人员和其他常住人口还没有享用与本地城市住户一致的公共服务和市民权利，这在必定水平上也与财务赞同保证不健全有关。日前，国务院印发了《关于实行赞同农业转移人口市民化若干财务政策的告诉》，进一步骤整财务支出构造，完善财务转移支付系统，树立财务赞同农业转移人口市民化政策系统。
“《告诉》10条详细政策办法都很实，含金量高，构成了较为完整的政策赞同系统，涵盖了教育、医疗、社保、工作等基本公共服务主方法域，触及中央和地方各级财务支出构造的重大调整。”财务部有关负责人表示，这将有益于确保农民市民化和公共服务全笼罩等政策落地生根。
公共服务提供随人走
责任教育、医疗卫生、社会保证……如何让农业转移人口对等享用与本地户籍人口一致的基本公共服务，这是推动以人为核心的城镇化的关键所在。
对此，《告诉》明确提出，要优先将持有栖身证人口纳入基本公共服务保证范围，做到公共服务提供随人走，为人的自在流动制造优越制度环境。
在责任教育方面，赞同和引导地方政府将农业转移人口儿女的责任教育纳入公共财务保证范围，慢慢完善中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策。“中央和省级财务部门按在校学生人数及有关标准分配资金，完成‘两免一补’和生均公用经费基本定额资金随学生流动可携带。”财务部有关负责人表示。
在基本医疗方面，中央财务将大力赞同城乡基本医疗保险管理制度创新，重点赞同整合城乡住户基本医疗保险制度，鼓励有要求的地方将相符要求的农民工及其随迁家眷纳入本地医疗救助范围；关于农业转移人口选择加入城镇住户医保的，各级财务依照参保城镇住户相同的标准赋予补贴。
从社会保证和工作方面看，抓紧做好将农业转移人口纳入城镇社会保证系统和城乡社会保证制度连接等工作，加速实行一致标准的城乡社会保证制度，同时催促地方政府落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。
从增进工作创业方面看，分配工作专项资金时，付与城镇常住人口和城镇新增工作人数等因素恰当权重，赞同和引导地方政府为农业转移人口提供免费的公共工作服务，落实农业转移人口在常住地可按规定享用相应的工作创业搀扶政策。
“跟随栖身证制度的陆续完善，持有栖身证人口被纳入基本公共服务保证范围其实陆续提升保证水平，慢慢与本地户籍人口享有一致的基本公共服务，在此基础上，加速完成基本公共服务常住人口全笼罩的目的。”该负责人说。
市民化不搞“一刀切”
农民进城后，不肯意放弃农民的身份、怕失去农村的原有权益，应当如何处置？
“加速推动农业转移人口市民化，不能够采用硬性办法或‘一刀切’要求，不是要进城落户农民放弃在农村的有关权益。”财务部有关负责人表示，必须充足尊敬农民意愿和自主定居权利，依法保护进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地应用权、团体收益分配权。
《告诉》明确要求，一方面，地方政府不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地应用权、团体收益分配权，或将其作为进城落户要求；另外一方面，要通过健全农村产权流转交易市场，慢慢树立进城落户农民在农村的有关权益退出机制，积极引导和优先赞同进城落户农民依法自愿有偿转让有关权益，但现阶段要严厉限制在本团体经济组织内部。
“新型城镇化核心是人的城镇化，不只是经济发展的重要动力，更是一项重要的民生工程。必须要保持以人为本，充足考虑农民的意愿和诉求。”这位负责人表示。
确保“流出地”财力不减
跟随愈来愈多的农民变市民，“流上天”和“流出地”都面对新问题。对经济发达地区的“流上天”来讲，短时间内大批农业转移人口市民化，本钱较高，财务压力很大。财务困难的中西部“流出地”则担忧，财务转移支授予农业转移人口市民化“挂钩”，中央财务下拨的资金会不会削减？
财务部有关负责人说，对经济发达地区而言，农业转移人口是重要的人力资源，其市民化过程对扩展消费需求、增加基础设施投资、消化房地产库存、制造税收具有重要用处，也是如今推动供应侧构造性改革的一项重大举动。上述负责人说，人口流上天政府要承当农业转移人口市民化的主体责任，主要依附自有财力来提供基本公共服务保证，转变城镇化过程当中“见物不见人”的弊病，推动以人为核心的城镇化。
可是，为调动这些地区地方政府的积极性，《告诉》提出，中央和省级财务要通过树立农业转移人口市民化嘉奖机制，恰当分担农业转移人口市民化本钱。“中央财务专门设置农业转移人口市民化嘉奖资金，依据农业转移人话柄际进城落户和地方提供基本公共服务情形分配嘉奖资金，并恰当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素，向吸纳跨省（区、市）流动转移人口较多地区和中西部中小城镇倾斜。”财务部有关负责人说。
“确保中西部财务困难地区财力，不因实行‘人钱挂钩’政策而削减，是此次改革的一项基起源基础则。”该负责人说，综合来看，《告诉》出台后，中央财务对中西部财务困难地区的转移支付力度不会削减，且跟随人口流出，享用公共服务的人数削减，其人均财力和基本公共服务水平会有较大幅度的提升，有益于加速减少东部经济发达地区与中西部财务困难地区的基本公共服务水平差距，也有益于中西部中小城市基层政府就近吸纳农业转移人口。
