中新网嘉兴8月30日电(记者 李婷婷 实习生 陈洁 通讯员 沈怡华)“要是没有这200万元贷款，资金链、生产链会出现一系列问题。”说起上述话题，位于浙江省桐乡市石门镇周墅塘村的嘉兴华圣农业生物科技有限公司负责人平建国心头暖暖的，他怎么也没想到，手头一本《农村土地承包流转经营权证》，能救自己于危急之中。
经过综合评估，平建国顺利向桐乡农商银行贷得了款项，用于扩大生产、引进新品种。如今，深化农村产权制度改革的大潮正在席卷桐乡大地，以确权、赋权、活权、保权开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产股份收益分配权“三权”改革，激活了农村的“沉睡资源”，整合了城乡资源要素，赋予了农民更多财产权益。
农村有“三权”，农户就有“三证”，但以往“三证”往往被束之高阁，因为农村流通市场和交易平台搭建缓慢，资源无法流通，“权”变不成“钱”。如何打通“死资产”向“活资金”转化的通道？近年来，桐乡在这些方面开展了各项工作。
“确权”摸清农村“家底”
“确权是推进改革的先决条件，我们首先要摸清农村集体土地的‘家底’。”桐乡市城乡发展一体化体制改革专项小组相关负责人说，按照统一标准全面更新数据库，建立登记信息系统，可以为加强土地管理和深化农村土地制度改革打下扎实的基础。
为此，桐乡以屠甸镇为试点，积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在总结试点经验的基础上，桐乡出台了《桐乡市农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》，推开确权登记颁证工作。此外，为进一步拓展流转经营权权能，又出台了《桐乡市农村土地承包流转经营权登记管理办法》。
宅基地使用权确权，是完善农村土地产权制度的重要内容。去年，桐乡出台《关于加快推进全市农村宅基地使用权确权登记发证工作的实施方案》，全面启动农村宅基地使用权登记发证工作。从去年6月到今年7月28日，累计登记发证17951宗，符合登记条件的农户整体发证率超90%。
农村集体资产如何处置，又是一件事关农村人口能否自由流动的大事。从2010年起，桐乡把农村集体资产产权制度改革，作为推进统筹城乡发展的一项配套性改革进行推进，积极释放集体股权收益。截至今年6月底，该市14个镇(街道、区)175个村完成股改，完成率达到99.43%，量化资产总额2.78亿元，社员股东54.81万人，非社员股东3.48万人，实现了“资产变股权，社员当股东”。
“活权”让农民掘出“金饽饽”
桐乡市梧桐街道安乐村的钱富林一家5口人，靠打零工为生，生活并不富足。如今，这名50多岁的农村老汉又多了一重身份——村股份经济合作社的股东，拿到了《农村集体资产股权证》。
“村集体收入不再是账本上的数字，而是我口袋里的钱了。”今年1月，钱富林和村里其他800多户股东都拿到了分红，平均每户900多元，多点的有一千五六百元。
“通过股改，农村集体经济的产权确定下来，量化、固化到了个人，让农村居民尝到了村集体经济发展壮大的甜头。”梧桐街道安乐村的村干部莫建梅说。
平建国也是在这些利好政策下的直接受益者。他从事铁皮石斛生产，属于高端智慧农业，设施投入大，效益产出慢，而农业融资渠道较为狭窄。按照以往经验，如果要贷款就只能四处找亲友作担保。情急之下他找到银行和农经部门求助，结果获得意外之喜——土地承包流转经营权也能贷款。
确权的目的是为了活权。“活权的一个重要方面就是推进农村产权抵押贷款，以解决农民融资难、担保难的困境。”桐乡市农经局相关负责人介绍说，农民不仅能用宅基地使用权进行抵押，还能用农村集体经济股权和农村土地承包流转土地经营权进行抵押，有效激活了农村产权的沉睡资本。
截至目前，桐乡已累计发放土地流转经营权抵押贷款6笔，金额660万元。
另值得一提的是，去年，桐乡共有6户农户与农业银行、人保财险、太平财险签订农村“三权”保证保险贷款合同和保单，贷款共计120万元，最多的农户为50万元，最少5万元，这也标志着农村“三权”保证保险贷款全国“第一单”在桐乡诞生。其中54岁的桐乡濮院镇永联村村民沈利灵贷到了5万元，他说：“以前没有东西可以抵押给银行，无法贷款。现在好了，有贷款新渠道了。”
“重要的不是贷款，而是通过贷款助推农户创业创新，增加了农户财产性收入，最大限度盘活了农村闲置资产，真正体现改革红利让全民共享。”桐乡市发改局相关负责人如是说道。(完)
