本报记者 郭锦辉
对于重点领域混合所有制改革，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程4月13日在国家发改委举办的宏观经济运行情况新闻发布会上表示，在去年启动实施第一批9家混改试点的基础上，今年3月启动了第二批10家混改试点工作。目前，各试点企业已形成方案，国家发改委正会同有关部门抓紧审核，近期将批复。
严鹏程表示，下一步，将按照中央经济工作会议和《政府工作报告》的要求，进一步完善工作机制，结合油气等重点领域改革，扩大试点规模、深化试点探索，形成多层次、多领域、多模式、可复制的制度性经验成果，进一步发挥混合所有制改革在国企改革中的突破口作用。
据了解，国家发改委和国资委共同落实部分重要领域混合所有制改革试点示范任务。“2016年以来，我们已开展两批试点。目前，第一批9家试点的方案已基本批复，我们正在指导试点企业有序实施，有望年内取得实质性进展和突破；第二批10家试点企业名单已经国务院国有企业改革领导小组审议确定，其中9家企业已正式报来试点方案，我们拟近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展；第三批试点的遴选工作已经着手启动。”严鹏程说。
据严鹏程介绍，前两批19家试点企业主要有四个特点。
从行业领域看，涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，特别是军工领域较多，有7家企业。石油、天然气领域混改试点，拟待油气行业改革方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。
从行业代表性看，这些企业都是本行业的代表企业或领军企业，具有典型性，在这些企业开展混改试点能够发挥示范作用。
从股权结构看，试点企业混改后股权结构都将发生质的变化，有的从国有独资改为国有绝对控股，有的从国有绝对控股改为国有相对控股，有的探索国家特殊管理股制度。
从混合模式看，包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等，各有特色。
“关于混改的总体要求，可用16个字来概括，即完善治理、强化激励、突出主业、提高效率。”严鹏程说。
在完善治理方面，就是积极引入合格的战略投资者，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，充分发挥各类股东作用，加快形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构，全面加强党的领导和党建工作。
在强化激励方面，就是探索建立市场导向选人用人和激励约束机制，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。
在突出主业方面，就是提高产品和服务供给质量，推进产业链、价值链关键业务重组整合，下决心出让、处理不必要的副业，加快从非主业领域、缺乏竞争优势的领域及一般产业的低端环节退出，淘汰落后产能，推动企业关键技术、关键产品、关键业务发展取得重大突破。
在提高效率方面，就是下决心瘦身健体，压缩管理层级，深挖降成本潜力，提高企业劳动生产率，提高全要素生产率。
“下一步，国家发改委将抓好三方面工作。一是加快工作进度，抓紧完成第二批试点方案批复工作，确定第三批试点名单；二是跟踪试点实施情况，深入开展调研指导，及时梳理解决实施中存在的关键问题；三是委托第三方机构分批对试点工作进展进行评估，总结制度性经验，快出经验、多出经验，尽快在面上推广。”严鹏程说。
