中新社北京6月19日电 (记者 赵建华)备受关注的中国个人所得税法修正案草案(下称草案)19日提请十三届全国人大常委会第三次会议审议。这是个税法自1980年出台以来的第七次大修。北京的财税专家分析，草案含金量高，跟现行税法相比有明显进步，具有里程碑意义。
个人所得税是目前仅次于增值税、企业所得税的中国第三大税种。2017年，中国个人所得税收入11966亿元(人民币，下同)，同比增长18.6%。今年1到5月，个人所得税收入6891亿元，同比增长20.6%，主要是城镇居民收入增加以及纳税人数增长带动。
根据草案，个税综合所得基本减除费用标准拟由目前的每月3500元提高到每年6万元(月均5000元)。按此标准并结合税率结构调整测算，取得工资、薪金等综合所得的纳税人，总体上税负都有不同程度下降，特别是中等以下收入群体税负下降明显。
据中国财政科学研究院院长刘尚希分析，这将有利于减轻个人负担，增加居民收入及其消费能力，对扩大内需甚至稳定经济增长都将产生积极作用。
根据草案，中国的个税拟由以前的按月征收改为按年征收。中国社科院财经战略研究院院长助理、研究员张斌分析称，这发生了根本的制度性变化，能够使税负的分配更加公平。其中，对没有固定工作、收入不稳定的人来说，更是一大利好。
张斌表示，对部分劳动性所得实行综合征税，迈出了综合制税改的一步。改革后，原先分别计税的工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得和特许权使用费等将被合并计征，在此基础上扣除各种减除费用。草案拟增加的专项附加扣除——子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等，都与百姓生活密切相关，也是家庭重要支出的组成部分。
张斌认为，增加专项扣除，考虑到了不同家庭的负担差异，不再一刀切，更有利于社会公平。有孩子(需要抚养)的和没孩子的，有人生病的和没人生病，相同的收入但家庭负担肯定不同。增加这些专项扣除，可以有针对性地降低个人家庭税负，让税负变得更为均衡、合理、公平，更能照顾生活压力较大的特定群体。
中国现行工资、薪金所得税率实行3%到45%的7级超额累进税率。改革后，仍是7级税率，但部分税率的级距得以优化调整。草案拟扩大3%、10%、20%三档低税率的级距，3%税率级距扩大一倍，现行税率为10%的部分所得的税率降为3%；大幅扩大10%税率的级距，现行税率为20%的所得，以及现行税率为25%的部分所得的税率降为10%；现行税率为25%的部分所得的税率降为20%；相应缩小25%税率的级距，30%、35%、45%三档较高税率的级距不变。
张斌表示，这将带来实实在在的减税。无论提高扣除标准、增加专项扣除，还是扩大适用低税率的阶层，都能带来减税效果。实施综合税制后，收入较高、收入多元化者需要缴纳更多个税，这有利于促进社会公平，更有效地调节收入分配。
草案考虑了收入多样化的实际情况，更加接近、符合社会的预期。实行综合征收，能够更好堵住高收入者避税的漏洞。刘尚希表示，降低中低收入者负担的同时，还有利于培育中等收入群体。
改革后，中国将有更多自然人向税务机关缴税。支持改革的专家还提醒，个税改革将对税收征管带来挑战。
刘尚希认为，个税改革后，税收征管更加复杂，特别是对收入、财产情况监管的要求提高，核实信息的工作量将变得非常庞大，需要借助“大数据”“云服务”等信息化手段，提高税务机关掌握个人各类所得信息的能力，加强收入分析，确保综合与分类相结合税制模式的征管顺利进行。(完)
