最近几年来，山东省财务多措并举大力赞同高级教育综合改革，助推高校内涵式发展，成效明显。2015年，山东省高级教育支出比2010年翻了一番多，年均增长15.4%；本科高校生均拨款达到1.3万元，已超出国家规定标准。在大幅度增加财务投入的同时，该省大力改革生均拨款定额分配方法，扩展高校财务自主分配权；严厉落实预算管理制度，充足施展资金应用效益；对民办高校赋予与公办高校一致的政策，陆续加大专项资金投入，提升民办高校办学水平。
山东省财务厅厅擅长国安表示，从实践来看，这一系列办法获得各试点高校的确定。下一步，该省要在加大投入的同时，完善预算拨款制度，保持扶优扶强赞同社会力气办学，丰富筹资渠道，进一步赞同高级教育综合改革。
打破拨款定额“大锅饭”
最近几年来，与全国很多省份一样，跟随高级教育招生规模的慢慢扩展，山东高校设立的专业愈来愈多，对培育各类实用人才施展了积极用处。然而，其中也出现了部分高校办学定位不够精确、学科专业设置求多求全、专业出现同质化等问题。
如何引导高校合理定位、特点发展，提升办学水温和人才培育质量？自2015年起，山东省在山东建筑大学、齐鲁工业大学、山东科技大学、山东财经大学等11所省属本科高校启动拨款定额改革试点。
该省财务厅、教育厅出台文件明确，依据学校发展定位和专业基础，将学校的学科专业分为A、B、C三类，分类实行浮动定额拨款。A类专业是学校利用优势资源发展的特点专业，在其专业定额基础上，上浮10%比例审定学生定额经费；B类专业是满足学校发展和人才培育需求的基本专业，不进行浮动；C类专业是不相符学校发展定位和办学特点的专业，在其专业定额基础上，按20%比例核减经费，个体专业直至不再安排。
山东省财务厅教科文处处长董苏彭介绍，此次改革采用“一校一策”，尊敬高校办学自主权，专业划分和调整方案由学校自主申报，经专家论证、调整修订后确定最后方案。“调整后，11所试点高校A类专业占31%，B类专业占52%，C类专业占17%，C类专业中，该省限制性专业和预警专业占到了60%以上。整体上看，构成的专业划分和调整方案更加相符学校办学定位，特点更加光鲜。试点后将慢慢扩展到一切省属本科高校。”
从实践来看，此次改革遭到了试点高校的欢迎。
山东师范大学财务处副处长韩英接纳记者采访时表示，山东师范大学已将全校的83个本科专业分为A、B、C三类。其中A类专业28个、B类专业38个、C类专业17个。2015年分类后，学校获得拨款比分类前增加1018万元。“自2015年起，学校订C类专业中的7个专业进行了调整，依据实际情形分别实行了隔年招生或许限制招生，并对其他C类专业进行限期整改，整改达不到有关要求的，停止招生直至撤销该专业。”
改革生均拨款定额后，2015年，齐鲁工业大学24407名本专科定额经费拨款总量19418万元，经费拨款总量比改革前增长近8.2%，扣除学生增量因素外，定额改革因素增长近5%。
齐鲁工业大学财务处副处长刘纪波接纳记者采访时表示，此次改革充足尊敬了学校的办学自主权，打破了以往的“大锅饭”分配机制，引入了学科专业分类拨款和浮动定额拨款原则，意义特别重大，有益于施展财务资金的引导用处，优化资源配置，深化专业布局调整，改正同质化发展偏向，环绕大学特点做好文章。
另外，在专项拨款方面，山东省财务也优化省级高级教育专项资金设置，集中赞同“双一流”建设、应用型高水平高校建设、高校协同创新筹划、创新创业教育能力提升等项目，增进高校内涵式发展。
“下一步我们将增强调查研究，慢慢将能够体现高校应用型大学建设、教学科研、财务管理水平的指标与财务拨款挂钩，推动高校拨款综合改革。”于国安表示。
绩效评价奖优罚劣
2015年，山东财务拨付本科高校的教育事业费占高校总收入的59.4%，比全国平均水平高3个多百分点。
在加大财务投入的同时，打破了定额拨款方法，各校经费不再整洁划一。这样的情形下，如何让资金施展效益？
为此，山东省财务厅、教育厅联合印发了《省级教育单位预算管理绩效评价方法》，树立健全鼓励束缚机制，助推高校摸索应用绩效考评的方法来挖潜本身发展能力。
董苏彭介绍，绩效评价实行百分制，评价指标由“预算编制”“预算实施”“审计检讨”“平常管理”4个一级指标和14个二级指标组成。一级指标得分为其二级指标得分之和。另外，将单位“经历创新”情形设置为加分指标。
“预算编制”评价单位预算报送时间、编制质量及完整性；“预算实施”评价单位预算实施进度、节余结转情形；“审计检讨”评价单位财务管理标准情形及审计整改落实情形；“平常管理”评价单位工作要求落实、管帐基础标准、政府采购实行、公事卡改革实行情形；“经历创新”评价单位预决算和财务管理综合水温和改革创新情形。
“对评价结果好的，安排嘉奖经费；对评价结果差的，按单位财务拨款的必定比例扣减单位经费。各教育单位应参照本方法规定，树立学校内部预算管理绩效评价机制，对内部评价机制树立好的单位，省财务将赋予恰当嘉奖。”董苏彭说。
绩效考评的实行，倒逼各高校关注资金应用效率，真正完成预算管理的精致化、科学化，构成重绩效的预算管理。
据了解，自山东省财务设置绩效嘉奖项目以来，齐鲁工业大学已持续3年获得了该项嘉奖，特别是2016年年初更是获得了省财务200万元的绩效嘉奖资金。
“我对评价指标中印象最深的是预算实施进度，这可谓是抓住了牛鼻子，能够催促各项目实行部门单位用好每分钱。”刘纪波告知记者。
为此，齐鲁工业大学依照一致领导、分级负责、层层落实义务的方法，要求各项目管理单位和部门采用一一树立台账，分门别类做好筹划，制定办法和时间进度表，从而加速推动项目预算的实施。
为加速项目预算实施进度，该校模仿财务绩效考察系统树立了二级学院和部门绩效支出考察方法，今年初更是把“项目绩效和花钱问效”写入了2016年的财务工作报告，并在校内预算中预留了部分资金用以考察评价二级学院的项目预算实施情形。同时，联合省财务的绩效考察方法，联合本身实际情形逐年修改和完善学校本身的考察指标。
“例如，为保证公事卡刷卡率，学校在年初预算中已持续3年安排资金对各二级学院的公事卡应用情形进行嘉奖，今年更是加大了资金嘉奖力度。今年公事卡的刷卡率和资金结算总量陆续爬升。”刘纪波以为，绩效管理手段的陆续实行，更重要的意义在于作为大学管理体制改革的配套办法，强化了各部门的协赞成识和大局意识，也相应地提升了大学的综合管理水平。
民办高校政策一致
让民办教育共享公共财务的阳光，也是山东财务赞同高级教育发展的重要方面。
于国安表示，最近几年来，山东省财务积极施展财务资金杠杆用处，完善社会力气办学的财务搀扶政策，在学生赞助、教师培训等方面，省财务对民办高校赋予与公办高校一致的政策，同时陆续加大专项资金投入，创新赞同方法，赞同民办高校增强内涵建设、提升办学水平。
仅2014年，山东省财务就安排2000万元，赞同山东英才学院、山东协和学院展开人才培育特点名校建设，增进高水平民办高校进一步提升办学质量。
“省财务厅、省教育厅前后推出山东省民办本科高级教育特点名校建设工程和山东省民办本科高校优势特点专业赞同筹划，赋予部分民办高校专项财务经费赞同，这些都极大增进了我校的迅速发展。”山东英才学院院长夏日亭表示。
夏日亭介绍说，英才学院在树立完整的教育设施的同时也一直重视内涵建设，在规模、构造、质量、特点的调和发展和课程、专业、师资队伍、实训要求等方面，都进行了不懈的尽力。这4年，学校在全国民办大学排行榜中一直是位列前三位。学校还荣膺2016中国五星级民办大学，当选中国一流民办大学。
董苏彭告知记者，2014—2015年，山东省财务安排7800万元，赞同12所民办本科高校建设优势特点专业。2016年，省财务预算安排4000万元，持续赞同民办本科高校优势特点专业建设。
2015年，省财务制定政策，对民办高校新上项目赋予贷款贴息，全年共下达贴息资金1119万元，赞同7个民办高校新上项目建设，撬动银行贷款1.98亿元。2016年，省财务预算安排专项资金，持续实行民办高校新上项目贷款贴息政策。
2016年，省财务预算安排5400万元，对办学成效明显、为社会培育高素质人才数目较多的民办院校赋予嘉奖，嘉奖资金不指定用处，主要用于教育教学。
在一系列财务办法的撬动下，山东省民办高校办学水温和人才培育质量迅速整体提升。
如今，山东省共有民办高级学校39所，占全省普通高级学校数目的27%。民办普通本专科在校生33万多人，占全省普通本专科在校生总数的18.4%。民办高校已“名不虚传”成为高级教育的重要组成部分。
另外，山东财务还认真落实科技成果转化税收优惠政策，赞同深化高校科技成果应用、处理和收益管理制度改革，为深化高级教育综合改革提供有力赞同，实实在在助力高校内涵式发展。
