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12省电力改革试点方案或下发电网与地方政府博弈

栏目:理财投资    来源:互联网    作者:苏婉蓉    发布时间:2016-09-06 14:10

中央督查奏效 12省电改试点推动

股份制交易中心首获赞同

□记者 王璐 北京报道

在中央改革办的督查下,电改时间表整体提早。《经济参考报》记者了解到,在输配电价全国笼罩提早至今年9月启动的同时,地方电改也在加速落地,北京、山东、安徽、福建、湖北、四川、河南、辽宁、黑龙江、陕西、甘肃、新疆等12个省市上报的试点方案已经或马上批复下发。其中值得留意的是,关于此前多地交易中心主导权之争,有关部门初次明确请求电网企业赞同地方政府组建股份制交易中心,国家电网保持独资成立交易中心的思绪在山西、重庆、湖北最先被打破。

2015年3月15日,中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干看法》,被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕。在过去两年深圳、内蒙古西部、宁夏等7地展开输配电价改革先行试点的基础上,今年3月北京、天津等12个省级电网和华北区域电网也被列入试点范围。

“将力争今年末前审定这些试点的输配电价并向社会发布。同时将原定2017年展开的14个省级电网输配电价改革提早到今年9月份启动,筹划于来年1月底完成本钱监审工作。”国家发改委副主任胡祖才在日前召开的加速推动输配电价改革座谈会议上表示。

在电改基础工作整体铺开的同时,地方电改也在加速落地。《经济参考报》记者取得的文件显示,国家发改委、国家能源局已正式批复赞成北京市展开电力体制改革综合试点,请求其积极配合组建电网企业相比较控股的京津冀电力交易机构,争取其在京落地,建设京津冀一致的电力市场。联合有序摊开公益性和调理性之外的发用电筹划,展开京津冀地区电力中长久市场交易和现货市场业务。

值得留意的是,“电网企业相比较控股”这样的明确请求还是第一次出现,之前云南、贵州、山西、广州电力体制改革综合试点批复中,有关表述都是“组建相比较独自的电力交易机构”,依照《关于电力交易机构组建和标准运转的实行看法》,包含电网企业相比较控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。

据《经济参考报》记者了解,截至今年8月20日之前,全国有30家电力交易中心成立,除过南方电网公司区域内的广州、贵州、广东电力交易中心为电网绝对控股,国家电网公司成立的27家电力交易中心均为其全资子公司。

有电改研究人士对记者表示,作为新一轮电改中好处被撼动的一方,电网希望通过对交易中心的掌控来下降影响。但地方政府也想主导当地的电力体制改革,来享用红利,从而形成了二者之间的博弈。

这在山西、重庆、湖北等省尤其显著。尽管《山西省电力体制改革综合试点实行方案》明确指出要成立国网山西省电力公司相比较控股、多方市场主体参股的电力交易中心,但最后成立时仍然是国家电网独资。而2015年12月成为首批售电侧改革试点的重庆电力交易机构遭受难产,湖北电力交易中心则是已完成注册但还未揭牌成立。

诸如此类的问题引发中央改革办的留意,其在今年7月份的电改专项督查报告指出,改革各方思惟熟悉不一致、好处诉求差别大,走形、变样风险增大,并且,受地方和部门好处制约,整体进展较为迟缓。同时,国家电网公司政策性业务与经营性业务穿插,输配电价组成不透明;另外,电力市场建设滞后,难以构成有用竞争格式。请求在试点基础上加速电力体制改革脚步,确保改革如期完成。

在此之下,日前电改部际联席会议安排,加速批来电力体制改革方案,加速电力交易机构组建和运转,请求电网企业赞同地方政府组建股份制的交易中心,赞同多方代表加入电力交易机构市场管理委员会,赞同增量配售电业务向社会资本摊开。其中,要尽快依照股份制形式组建山西、重庆、湖北三家交易机构;尽快完成北京、广州电力交易中心市场委员会的组建。

这一系列指令下,电改的局势产生变化。国家电网董事长舒印彪8月23日与重庆市委书记孙政才谈判,两边确定用市场化手段推动改革,尽快组建电力交易中心。而当日由国家电网总经理寇伟主持召开的电力市场交易工作座谈会,明确下一步要以全国一致电力市场建设为目的,尽快在交易机构组建运转和电力市场建设方面取得新冲破。“这是国家电网人事更改以来,其管理层初次对电改表示积极的立场。”广发电新陈子坤、华鹏伟团队指出。

就在以后,9月1日重庆电力交易中心正式挂牌,采用股份制形式,由国网重庆电力出资70%,重庆电力市场主体代表和第三方机构一起出资30%组建。下一步将成立由电力市场参加方和第三方代表组成的电力市场管理委员会。同时,如今广州电力交易中心市场委员会已在8月25日组建,南网相比较控股的昆明电力交易中心和云南电力市场管委会也于当日成立。

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