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经济日报:政府债务风险虽可控管理不能松

栏目:理财投资    来源:互联网    作者:文辉    发布时间:2016-07-14 16:15

最近几年来,我国政府债务,特别是地方政府债务问题,一直遭到国表里的高度关注。如今,我国政府债务率水平如何?风险是不是可控?政府债务管理应当留意哪些问题?记者就此采访了有关专家学者。

过度举债“补短板”

日前,北京市政府成功发行了2016年第一批普通债券,总额约228亿元。这些资金将所有效于城市副中心建设、新机场建设、棚户区改造、环境建设、交通基础设施建设等重要工程和重点工作。

据统计,上半年全国共有30个省级政府和4个筹划单列市政府发债超出3.5万亿元,接近2015年全年3.8万亿元的发行水平。这些资金支持了城市基础设施建设、民生项目工程等领域,“补短板”效应显著。

最近几年来,在经济下行压力加大的情形下,财务进出抵触突出,通过过度举债拓宽融资渠道成为现实需求。“过度举债能够拓宽融资渠道,满足经济社会发展资金需求。在经济新常态下,我国实行积极的财务政策,今年还提升了赤字率,扩展发债规模,有益于弥补实行减税带来的财务减收,筹集资金‘补短板’,保证税制改革安稳推动。”中国财务科学研究院副院长白景明说。

今年我国赤字率由去年的2.4%提升到3%,全国财务赤字安排21800亿元,比2015年增加5600亿元。特别遭到关注的是,今年持续发行地方政府债券置换存量债务,且力度比去年有较大提升。

财务部有关负责人日前表示,整体来看,我国政府债务仍有必定举债空间。为落实中央“去杠杆”的改革任务,政府能够阶段性加杠杆,支持企业慢慢“去杠杆”。

水平低于预警线

债务风险事关经济社会全局。最近几年来,我国连续增强地方政府性债务管理,2015年开始实行的新预算法树立了地方政府举债融资新机制。然而,前些年地方政府积累的存量债务如何处理,特别是部分地方政府偿债压力较大的问题,还是外界对地方政府债务风险的关注点。

我国政府债务整体水平如何?财务部公布数据显示,截至2015年末,纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,地方政府债务16万亿元,两项共计,全国政府债务26.66万亿元,占GDP的比重为39.4%。加上地方政府负有担保义务的债务和也许承当必定救助义务的债务,依照2013年6月审计署匡算的平均代偿率20%预算,2015年全国政府债务的负债率将上升到41.5%左右。

上述债务水平低于欧盟60%的预警线,也低于如今主要市场经济国家和新兴市场国家水平。“如今,我国地方政府债务风险整体可控。”财务部有关负责人表示。

上海财经大学公共政策与管理研究院副院长郑春荣也表示,我国政府性债务的成因、用处和欧美、拉美国家政府债务主要用于消费性支出不一样,主要用于投向基础设施建设、支持城镇化等,构成了与债务相比较应的优良资产作为偿债保证。同时,我国经济坚持中高速增长,为债务偿还提供了坚实支持。

“从资产负债表看,我国中央和地方国有资产雄厚,并且许多资产完成了证券化,变现能力强,有力保证清偿务的安全性。”郑春荣说。

中国社科院国家金融与发展试验室分析显示,按宽口径匡算,到2014年末我国主权资产总计227.3万亿元,主权负债124万亿元,资产净值103.3万亿元。假如把流动性较差的资产扣除,按窄口径匡算,我国的主权资产净值也达28.5万亿元。中国社会科学院学部委员李扬表示,我国拥有足够的资产来应对债务风险,政府债务产生危机为小几率事件。

多措并举防风险

虽然风险整体可控,但防备和化解风险,还是地方政府债务管理的重中之重。

日前公布的2015年审计报告显示,地方政府债务管理仍存在一系列不容疏忽的问题。报告指出,有的地区仍违规或变相举债。至2015年末,浙江、四川、山东和河南等4个省通过违规担保、集资也许诺还款等方法,举债余额为153.5亿元。有的地方出现一些隐性债务,内蒙古、山东、湖南和河南等4个省份在拜托代建项目中,商定以政府购置服务名义支付建设资金,触及融资175.65亿元;浙江、河南、湖南和黑龙江等4个省在基础设施建设筹集的235.94亿元资金中,不一样水平存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等许诺。

“如今地方债务管理实际上是处于新旧机制的过渡期,存量和新增债务交织,同时一些地方财务收入压力较大,所以出现了一些不标准的举债融资现象。”白景明表示。郑春荣以为,审计报告查实的只是部分地方政府违规或变相举债的情形,全国性的数据如今并未公布,需求高度珍视。

毫无疑问,增强地方政府债务管理需求多措并举,包含增强债务限额管理、强化地方政府债务监察、进一步完善地方政府债券发行管理制度、对高风险地区进行预警并催促树立债务风险化解和应急处理机制、加速推动地方融资平台公司市场化转型,等等。

白景明强调,地方政府发行债券应当防止自觉性,而是应依据“补短板”的需求有针对性地过度举债,同时应增强绩效评价和管理,切实标准发行管理。

“地方政府各类债务的统计口径应整体、系统、完整,这样才能够使地方政府债务管理精致化、标准化。”郑春荣说。

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