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揭秘中医药法草案分组审议,委员们热议焦点是什么?

栏目:健康养生    来源:互联网    作者:安靖    发布时间:2016-09-01 02:08
揭秘中医药法草案分组审议,委员们热议核心是什么?

▲全国人大委员会副委员长陈竺建议,在本法中把全国卫生与健康大会的精神,特别是中央关于中医药传承发展的要求进一步表现。

摘要

8月30日下午,第十二届全国人大常委会第二十二次会议对中医药法草案进行分组审议。加入分组审议的常委会委员及全国人大代表就草案的各条规定提出详细建议,管理体制建设、人才培育形式、中医医师资格测验、中药材质量监管等话题成为热议核心。

起源:国家中医药管理局官方微信“中国中医”

1

关键词:国家赞同

在立法主旨上表现健康中国、表现全国卫生与健康大会精神,增加制定中医药发展规划的内容。

陈竺副委员长:国家刚刚召开了全国卫生与健康大会,习总书记在会上发表重要讲话,强调要着力推进中医药振兴发展,保持中西医并重,推进中医药和西医药互相添加、调和发展,尽力完成中医药健康养生文化的制造性转化、创新性发展。李克强总理在讲话中也强调,要实行中医药传承创新工程,推进中医药生产现代化,打造中国标准和中国品牌,要引导和赞同健康产业加速发展,特别要增进与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的五大融合。所以建议在本法中把全国卫生与健康大会的精神,特别是中央关于中医药传承发展的要求进一步表现。

罗清泉委员:建议增加制定中医药发展规划的内容。本法的一个重要目的是保证和增进中医药事业发展。要发展,就必须制定例划,规划是龙头,是事业发展的顶层设计。制定科学的、量力而行的规划,确立积极可行的发展目的,保证规划有用实行,对中医药发展特别必要。希望添加这方面内容。

卓新平委员:中医药是中华优良传统文化的重要构成部分,是中国的国宝,有着与西医药不一样的理论系统和实践方法,所以应该引发我们的高度珍视。在论证中西医时,总则傍边提到实行中西医并重的方针,从理论上讲这固然是没有问题的。然而应该看到,在现实中是西医强、中医弱的情况,所以我们应该对中医药有些特其余强调,建议在第三条“国家大力发展中医药事业”后面加上一句,“制定搀扶推行中医药政策,普及中医药知识”,从而使全民熟悉到中医药的重要性。另外,目前的西医理论系统特别完整,而中医尽管实践经历特别丰富,然而在理论论述方面还有不尽完美的地方,在这方面应该有所增强。建议在第八条“国家赞同中医药科学研究和技术开发”后面加上一句“健全中医药科技系统”,尽力在中医药理论系统构建上能够有一些新的冲破。

辜胜阻委员:在立法主旨上应该表现健康中国建设。最近中共中央、国务院召开了特别高规格的全国卫生与健康大会,政治局会议审议通过“健康中国2030”规划纲领。我认为目前的立法主旨的定位还是太低,应该把“建设健康中国”写进立法主旨中。

2

关键词:管理体制建设

树立相符中医药特色的管理系统,完善中医药监察执法系统。

刘群(全国人大代表):草案第五条规定,国务院中医药主管部门负责全国的中医药管理工作。中医药管理特别复杂,触及到国家中医药管理局、食品药品监管总局、工业部、商务部等多个部门。多年来,中医药产业发展遭到了一些障碍,我认为有多头管理、管理责任不明确的缘由。建议改成“国务院中医药管理部门兼顾全国的中医药管理工作”。

辜胜阻委员:在中医药管理方面,要宽进严管。我认为中医药方面的许多问题是由监管不到位形成的,就是我们在管理方面重事前的行政审批,而轻过后事中的监管。在立法的过程当中必定要表现“放、管、服”。在市场准入问题上、在行政审批问题上,应该有所“放”,但要特别珍视事中过后的监管和服务。

刘政奎委员:建议在第一章第三条中增加“树立相符中医药特色的管理系统”。目前各级卫生计生部门并没有树立起从上到下的中医药管理系统,特别地市级以下很少有单独的中医药管理部门,使得许多工作难以推进。既然实行中西医并重的方针,就应该像西医一样树立起中医药的管理系统。

王陇德委员:建议在第七章的保证办法里增加一条,即“价钱和医保管理部门应该采用有用办法,贯彻中西医并重的方针,重视表现技术劳务价值,合理确定中医药医治价钱和报销额度,以利于投入产出效益好的中医药特色技术的推行和应用。”

杜拂晓委员:建议在第七章保证办法傍边增加一条:国家完善中医药监察执法系统,各级卫生监察机构在卫生计生行政和中医药管理部门指点下,负责各级各类的医疗机构中医医师和中医类医疗机构执业活动的监察管理工作,配备专职中医药监察执法人员,增强中医药监察执法业务培训,鼓励有要求的地区树立中医监察执法机构或部门。

3

关键词:中药材质量

对中药材的质量监管作出详细的、可操作的规定。鼓励应用现代科学技术研究开产生产传统中成药和创新中药。

周天鸿委员:草案第二十二条规定,“国家树立道地中药材评价系统,赞同道地中药材种类选育。”建议再加上一句话“标准道地中药材栽种、养殖生产过程”。前面有种类选育,后面有基地建设,把中心栽种、养殖环节加上就完整了。

肖伟(全国人大代表):草案第二十一条、第二十二条明确了国家鼓励发展中药材标准化栽种养殖,树立道地药材的评价系统,赞同道地药材种类选育,搀扶道地药材生产基地建设,鼓励采用地理标忘性产品,我认为还不够。迄今为止,我们国家还没有国家级的道地药材种子库,我建议考虑树立国家级的道地药材种子库,保证药材资源的品质溯源。

车光铁委员:草案第三十一条对“仅应用传统工艺配制的中药制剂种类”立案制造出明确规定。依据此项规定内容,立案工作由省级药监部门承当,且不需求获得制剂同意文号。关于此项内容,考虑到基层、特别是偏僻地区医疗机构中药应用广泛存在规模小、用量少等实际情形,假如需求为患者配制传统制剂,还要去省垣立案,确实很不便利,也不利于基层药监部门展开有用监管。建议将立案责任条理降低到地市一级,由地方立案汇总后,按期上报省级药监部门一致管理。

建议对草案第五十三条对中药制剂立案制罚则内容作出明确细化规定。如今民间配制中药处方基本都有纰谬外公布的核心内容,国家也有云南白药、片仔癀等保密处方,过去这些处方很少为大众所用。针对这一情形,假如不按要求所有提供立案,就一概按假药论处,那么许多利益方还是没办法获得很好的传承和利用。对此建议,可否考虑对峙案制罚则的前置要求设置,进一步作出合理恰当调整,对中药制剂大体成份进行充足立案,而核心部分重点侧重功能及毒反用处报备便可。

王其江委员:草案第二十一条触及到中药材的质量监管问题。如今中药材质量问题比较突出,这部法律要对中药材的质量监管作出详细的、可操作的规定。建议在第二十一条中增加国家中医药主管部门会同国务院有关部门制定中药材标准化栽种养殖的详细实行看法。

严以新委员:草案第三十条第二款建议改成“中药药剂必须标明配制机构名称或许责任人姓名,拜托配制中药制剂的,应同时标明拜托方和受拜托方的机构名称或责任人姓名,在本地中医药管理机构立案,并接纳监察检讨。”缘由是中药制剂标明配制机构名称或责任人姓名能够树立中医药配制领域的责任追溯制度,该制度不只能够增强配制者的责随便识,保证配制药品的质量和疗效,还能够增加监管的有用性,在出现问题时一查到底。

草案第三十条第三款规定,“拜托配制中药制剂的,拜托方和受托方对所配制的中药制剂的质量分别承当相应责任”,“承当相应责任”建议改成“承当连带责任”。缘由是原文中相应责任表意与内涵不明确,不利于详细责任的划分。事实上拜托方和受托方作为中药制剂的一起配制职责,应作为一个整体对所配制的制剂一起承当责任,其中任何一个责任人都有责任对也许出现的质量问题或形成的伤害承当责任。

蒋巨峰委员:建议草案第二十四条增加一款,“划定药用野生动植物资源保护区和野生药材产区,实行特别保护和有序收集。”目前有大批药材是人工繁育的,而不是野生的、天然的,致使疗效降低。所以我建议对野生天然药材产区进行特别保护和有序收集,以保证中药疗效。

张伯礼(全国人大代表):草案第二十八条,建议将“鼓励应用现代科学技术研究开发传统中成药”改成“鼓励应用现代科学技术研究开产生产传统中成药和创新中药”。传统的中成药和现代中药是并举的,都要用现代技术。我们国家启动重大新药创制,中药是其中的重要内容,我们创新的中药在近二三十年内已经获得重要进展,质量标准、生产过程质量控制在国际上都获得承认。

4

关键词:人才培育

增强中医医师全科和专科标准化培训,展开城乡基层医疗卫生技术人员中医药知识和技巧培训,增加中医药科普教育有关内容。

穆东升委员:国家发展中医药教育,必须陆续提高教育质量,以教育质量保证中医药服务的质量与水平。草案第七条,“国家发展中医药教育,树立顺应中医药事业发展需求、规模合适、构造合理、形式多样的中医药教育系统。”建议在“构造合理”以后增加“重视质量”的要求。

李慎明委员:建议在草案第四十三条后增加一条:“将中医药、民族医药文化知识纳入幼儿园和中小学课程系统。编写有地方特色的中医药、民族医药教材,在汉族地区,教材以中医药文化为主,民族医药文化为辅;在一部分民族地区,教材以本地的民族医药文化为主、中医药文化为辅。”将中医药、民族医药文化知识纳入幼儿园和中小学课程系统,这样的学校课程系统设置,是为了培育如今社会需求的人才,是国民教育的最重要的基地。我们培育的人才,需求从小对我国残暴的多元文化有所熟悉,需求树立中华民族的文化自信和文化认同。这样的课程系统的设置,有益于这样的国民教育,从技术层面看,还有益于我国中医药高级教育的入学学生尽快从现代科学思想频道,切换到传统医药的思想频道,有益于学科信念的培育。

第六章应增加中医药科普教育有关内容,如“在有要求的地区,鼓励中医药科普进入学校教育系统”。缘由:在国务院《中医药发展战略规划纲领(2016-2030年)》中已经提出,“将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程。”

杜拂晓委员:建议将草案第七条,“国家发展中医药教育,树立顺应中医药事业发展需求、规模合适、构造合理、形式多样的中医药教育系统”修正成“国家发展中医药教育,树立适合中医药事业发展需求、规模合适、构造合理、形式多样的中医药教育系统。增强中医医师全科和专科标准化培训,展开城乡基层医疗卫生技术人员中医药知识和技巧培训,鼓励展开高条理的中西医联合教育。”

修福金委员:建议第六章考虑增加中医药文化科普教育有关内容,如“有要求的地区,鼓励中医药文化、科普进入学校教育系统。”

朱发忠委员:首先,中医本硕博连读九年时间,假如十八岁收大学,读完就二十七、八了,实习两年后还得加入培训,这个培训方法我认为还有改良的空间。再次,办学制度能够多元化。目前中医院校只有大学,我认为办学门路能够宽一些,中医也能够考虑办一些中专,缘由是人才的需求是各方面的,病人的需求也是不一样的。

5

关键词:传承创新

保护中医药知识产权,珍视中医学术派别传承,增强对中医药基础理论、辨证论治方法和诊疗技术的科学研究。

陈昌智副委员长:建议在草案第三条最后增加一款,构成第四款。内容是“国家保护中医药知识产权。”缘由是中医药要获得很好的发展,对中医药知识产权的保护是特别重要的。假如得不到很好的保护,在国内甚至在国外都遭到侵占,是不利于中医药发展的。

张伯礼(全国人大代表):草案第四十条“国家采用办法,增强对中医药基础理论和辨证论治方法,罕见病、多病发、慢性病和重大疑问疾病、重大传染病的中医药防治,和其他对中医药科学技术提高有重大增进用处的项目的科学研究。”建议增加“诊疗技术”,将前半句修正成“国家采用办法,增强对中医药基础理论、辨证论治方法和诊疗技术”。中医的针灸、按摩,包含一些拔火罐等等都是中医传统技术,然而缺少系统的整顿和提高,没有技术标准,把诊疗技术加上是比较适合的。

高广生(全国人大代表):建议在草案第四十一条中增加“珍视中医学术派别传承”条目,并放在最前面。中医学术派别是中医理论系统构架的重要基干,对中医学术经历与特色诊疗技术具有重要的传承用处,是保证中医药人才世代相传的重要载体,也各有其创新进取的动力机制,还是交流争鸣的平台,是中国式精准医学。为了更好地挖掘、整顿、继续、提高中医学理论,建议将中医学术派别内容加入法条中。

陈喜庆委员:草案第四十二条第二款中“中医药传统知识持有人”的概念,建议修正成“中医药传统知识产权持有人”。缘由是中医药传统知识纯真作为知识会有许多人通过学习了解和掌控,然而不能够享有后续的权利,应明确为是一种产权或许权利。

李慎明委员:建议在草案第四十二条后增加一条:“制定中药材、民族药材人才名录,当选人才名录的,设立基金嘉奖以师带徒方法进行中药材和民族药材知识传承,设立基金嘉奖其编写教材、科研和进行生态栽种摸索。”

张少琴委员:建议草案第三十八条第二款增加以下内容:“国家嘉奖、赞同、开发保护具有显著疗效的民间秘方药品的生产”。

李安东委员:长久以来,我国在中医药领域缺少知识产权的概念和意识,不利于鼓励创新和发展,教训极其深入。建议增加有关内容,详细文字能够表述为“国家鼓励和赞同对中医药的创新成果请求知识产权,并依法予以保护。”

6

关键词:监察保证

针对中医诊疗的特色制定医疗保险支付报销的方法,加大对中药材的流畅监管力度。

崔世平(全国人大代表):草案第五十一条至第五十三条,都有详细罚款的数额。跟随经济发展、通货扩张,希望调整罚款时必须修处死律,这个过程是漫长的。建议最好将罚款额度放在附则中,以行政法规来订明,这样更顺畅,更好用,不需求每次调整罚款额度时就要修处死律。

李慎明委员:草案第五十条后面建议增加:“医疗机构主管部门,对民营中医医疗机构借监管之名行压抑之实,不利于中医药事业健康发展的,应以失职罪论处”。缘由:处理社会力气办医即举行民营医疗机构面对的问题,真正达到赞同社会办医的目的。

龚建明委员:草案第五十条,“县级以上人民政府中医药主管部门及其他有关部门未实行本法规定的职责的,由本级人民政府或许上级人民政府有关部门责令纠正”以后建议加一句话,“并对其主要负责人进行责任约谈,情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法赋予处罚”。

郑功成委员:保证办法里面最重要的一点是如何将中医药与医改、医保制度的完善密切联合起来。依照目前的规定,许多中医药是不能够进医保的。西医药的利润空间很大,医院医生的动力很强,再加上大医药公司的财力非常雄厚,不顾是对言论的影响,还是对医院、医生的影响都非常庞大,医疗领域的腐败也很严重,特别需求综合管理。所以,在保证办法里面应该有刚性的规定。

韩晓武委员:鼓励、赞同中医药发展,最重要的是要落到实处,最有用的一个举动就是把中医药诊疗纳入基本医疗保险支付的范围。但目前的规定没有彻底针对中医的特色来制定。我认为在医保问题上,不要依照医疗机构的级别来定是否是医保点,而应该按医生是否有治病的能力和特长,通过必定级其余中医药主管部门的考察认定以后列入医保范围。要针对中医诊疗的特色制定医疗保险支付报销的方法。

蒋秋桃(全国人大代表):草案第四十五条规定,县级以上人民政府应该将中医药事业发展经费纳入本级财务预算,建议增加“并实行单列”。目前国家省、市级中医药发展都有资金,到了市、县一级基本没有,都是和医药卫生经费在一起,所以必定要实行单列,才能够对这项事业进行保证。

要加大对中药材的流畅监管力度。草案中只提到对中药材的经营者应该树立进货检验和购销记载,没有提贮存和养护两个环节的要求。中药材的质量在贮存和养护环节中特别重要,应该增加这两个制度,更好地保证中药材在流畅过程当中的质量。■

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