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国内外专家谈研发支出核算方法改革

栏目:国内要闻    来源:互联网    作者:安靖    发布时间:2016-07-13 09:54

    接轨国际标准 助推创新发展 ——国表里专家谈研发支出核算办法改革

    “这是当天中国排名第三位的重大新闻!”在日前加入生态文明贵阳国际论坛期间,国家统计局核算司司长程子林高兴地春联合国统计司统计司副司长伊沃·哈文格说。7月5日,国家统计局公布了研发(R&D)支出核算办法改革后修订的GDP核算数据,这一新的核算办法将研发支出由传统的作为中心消耗,修订作为固定资本构成,由此而带来了我国GDP总量、速度、构造等一系列指标的变化。这项重大改革激发了社会各界的普遍关注。

     接轨国际标准 提高可比性

    伊沃·哈文格日前接纳记者专访时对中国的这项改革表示极大赞美。他说:“这是一项值得庆贺的成绩!是中国核算改革的庞大的提高!”伊沃表示,在知识经济时期,研发支出在经济中施展出愈来愈重要的用处。中国实行研发支出核算改革,提高统计数据的国际可比性,不只是对中国的奉献,也是对世界的奉献。

    “这是中国经济统计系统向最新国际标准迈进的重要一步,可谓是标忘性事件!新的研发支出核算办法为中国将来创新发展提供了基天性的统计办法和数据保证。优化国民经济核算迈出了一小步,成为创新驱动发展的‘指挥棒’!”清华大学国情研究院院长胡鞍钢教授也对这项改革赋予了高度评价:“本次调整基本上与世界主要经济体的核算发展改革同步,体现了中国作为世界第二大经济体,关于经济数据质量的更高请求和掌握国民经济运转的重大提高。借助此次调整修改,中国将在将来的全球经济系统中,提供更加可比、可用、靠得住的经济数据,为提高中国经济运转的科学性、有用性和透明度提供强有力的保证。”

    据国家统计局核算司司长程子林介绍,新的研发支出核算办法,实际上是落实联合国等国际组织公布的新的国民经济核算国际标准的一项重要政府统计改革内容。

    2009年,联合国等五大国际组织联合公布了新的国民经济核算国际标准——《国民账户系统2008》(2008年SNA),将研发成果作为知识产权产品,列入固定资产之下,转变了传统的作为中心消耗处置的核算办法。美国、加拿大、澳大利亚等国家纷纷呼应,调整了研发支出核算办法,如今绝大大部分OECD国家都已实行了此项改革,有的发展中国家也进行了改革。“如今,完整实行新的研发支出核算标准的国家在60个左右。”伊沃·哈文格介绍说。

    作为全球第二大经济体,我国的国民经济核算数据遭到国际社会普遍关注,客观上也请求我们尽快实行新国际标准,以提高核算数据的国际可比性。

    程子林介绍,2008年SNA公布后,国家统计局及时跟踪新国际标准的实行情形,深刻学习研究2008年SNA关于研发支出核算的基起源基础则,认真研究借鉴发达国家的核算办法和实践经历。在此基础上,利用我国最新的研发支出基础资料,研究制定了切实可行的研发支出核算办法,系统地修订了自1952年以来的中国GDP数据。

    “这是一项重大的政府统计制度改革成果,使得中国国民经济核算系统更加与国际接轨,不只提高了中国GDP核算数据的国际可比性,并且为完成中国新经济的全球化过程的微弱发展奠定了科学的统计基础。”中国人民大学统计学院院长赵彦云教授以为。

    完善GDP核算 不改中国经济走势

    实行新的研发支出核算办法,把研发支出计入GDP,对我国GDP总量、速度、构造等指标均有必定影响。例如,2015年GDP总量所以增加8798亿元。据此,有人提出,新的研发支出核算办法是不是为新常态下提高中国GDP的“应急之举”?

    “研发支出资本化,表面看来,会影响到GDP的增量和增速,但这其实不是最重要的,也并不是采用新的研发支出核算系统的初志,调整的目的其实不是要把GDP算大。” 中国人民大学国民经济核算研究所所长高敏雪以为,更重要的是,要将研发、创新对经济增长的影响分析落到实处。

    媒体评论员刘植荣撰文指出,研发属于知识产权制造范围,研发成果只有被转让或被用于生产才能够带来经济好处,才能够被计入GDP。《2008 SNA》规定:“研发通常被视为资本构成,除非这项活动明确地不给其一切者带来任何经济好处,在这类情形下它被作为中心消耗处置。”该规定与管帐原则关于研发支出处置的基本思惟是相通的。

    依照新的研发支出核算办法,中国2015年GDP增加8798亿元,而GDP增长速度依然是6.9%,与办法改革前一致,只有比较增长速度的第二位小数时才有一些差别,可见改革对增长速度的影响是微不足道的。

    “因为积年的GDP总量均有所增加,所以对GDP增速的影响较小。从近十年的数据来看,改革后GDP增速年均提高0.06个百分点。”程子林强调:“中国经济的走势不会所以而转变!”

    国家统计局新闻发言人盛来运在此前的媒体通气会上也作了明确回应:“采用新办法核算研发支出只是最近几年来中国完善GDP核算众多举动中的一个方面。”

    更加整体科学精确体现科技提高和经济发展水平

    “十八大”明确提出,科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支持,必须摆在国家发展全局的核心肠位。2015年3月,中共中央、国务院印发《关于深化体制机制改革加速实行创新驱动发展战略的若干看法》请求“改良和完善国内生产总值核算办法,体现创新的经济价值”。程子林说,此次改革,恰是国家统计局认真贯彻落实党中央、国务院关于创新发展的战略决策安排的详细实践。

    我国已经是世界第二大研发投入大国。依照传统的核算办法,研发在增进经济增长中的用处体现得不够充足,而新的核算办法能更好地体现创新对经济增长的奉献,体现科技提高在经济发展中的用处,从而鼓励研发投入,推进创新发展。

    胡鞍钢表示,从经济发展“指挥棒”意义上看,研发支出计算办法的改革,是实行创新驱动发展战略中的关键一环。改革关于地朴直确熟悉资本积累率和科技提高奉献率等,都具有很好的指点用处。这将成为增加研发投入强度的“增进器”和“加油器”。

    “这项改革,本质是顺应知识经济、创新驱动和新经济发展的客观需求,以便在体现生产力总量发展水平的GDP中,更加整体和科学精确,更加体现科技提高和创新能力的经济发展水平。”赵彦云以为。

    如今,这项改革还只是在国家层面实行,然而对地方和企业的导向用处不容疏忽。“改革具有很强的导向用处!将推进大众创新、万众创业过程,掀起新一轮的‘双创’热潮,也将推进地方政府加大研发投入的力度!对将来中国经济活动的影响将十明显著。”盛来运表示。

    依照新的核算标准,科技投入大的地区经济总量会增加速,科技投入小的地区GDP增加会较小,所以,将来各地也许会采用办法增加科技投入,并推进地区研发支出核算改革。“特别像京、津、沪等地科技资源与科技投入壮大的区域,做好研发支出核算的GDP修订工作,对加强创新驱动和新经济导向用处会更加显著,缘由是这会直接影响到地方的经济总量,并且更能直接展现生产力水温和创新能力。新的研发支出核算办法也会鼓励各地政府、企业进一步加大对研发的投入力度,从而更大地推进区域经济和产业经济的创新发展。”赵彦云表示。

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