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建筑业终身负责制引职业风险危机?工程保险提供有效风险保障

栏目:都市热点    来源:宝兴网    作者:feitian    发布时间:2019-11-15 18:03

此前,2014年8月25日,住房城乡建设部以建质〔2014〕124号印发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》,将包括建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师的建筑工程五方责任主体纳入质量终身负责制中。

2017年11月6日,国家发改委发布《工程咨询行业管理办法》,实行咨询成果质量终身负责制,将工程咨询单位及主持、参与该咨询业务的人员纳入质量终身负责制中。

此次《管理办法》的征求意见稿,实际上是对住建部2017年所发布旧版《管理办法》的进一步完善拓展,两个版本的文件内容都对工程总承包单位与工程总承包项目经理提出要求,将其纳入质量终身负责制中。详情请见:建设工程综合保险https://www.cngongbao.com/consultationDetail.html?code=351

至此,建筑业质量“终身负责制”已涉及建设、勘察、设计、施工、监理、工程咨询、总承包单位以及各单位相关负责人,即将完成全行业范围覆盖普及。这一方面有效落实了各建筑责任主体的质量责任,完善国内建筑工程质量责任制度,但另一方面也引发如设计、监理、建筑师等职业人员的风险危机。

1 终身负责制下的职业风险压力

此前,一位国内著名大学设计研究院人员在一段媒体采访中曾直言“要我终身负责我的设计,可是我在这个设计院,一年才拿十几万二十万,你凭什么让我用一生的生命,来担保你这个建筑的问题呢”,这段采访对话在当时的网络上曾引起不少网友共鸣。

尽管事后当事人澄清,这段对话只是媒体截取当时采访的部分,在这段对话后还有着“因此收入、法规,保险等一系列配套措施都要跟上才能更好的推行建筑师负责制”等表述;尽管建筑师负责制并不等同于五方责任主体、工程咨询、工程总承包等终身负责制,但毫无疑问,这段话语一定程度上代表着当下众多“终身负责制”建筑从业者的态度与观点。

包括2019年3月26日,国务院发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》,提出取消施工图审,实行设计人员终身负责制,不少建筑设计人员纷纷表示对这种高职业风险感到的压力与不安。

这种压力与不安的源头,一方面始自可能承担的建筑质量责任:数额巨大的责任赔款与可能出现的刑事责任追究;另一方面是高风险职业下的权责不对等:只拿着一份基础工资,却要承受偌大项目赔偿的责任。

这暴露出目前国家在相应法律法规与风险保障制度上的不完善,导致许多设计人员不愿冒险担任相关负责人,签字相关设计图纸文件,甚至不少优秀从业人员因这种高风险职业压力被迫转行。尤其在我国建筑业市场环境下,业主开发商有着强势的话语权,令这种责任风险压力进一步放大。

2 终身负责制下的保险保障机制

客观的讲,在建筑业“终身负责制”下,相关建筑职业都存在较高的职业风险,因此,一个完善的风险保障制度显得尤为重要,直接关系到“终身负责制”相关从业人员的发展,毕竟如网友所言没人愿意从事一个“有责无权,有风险无保障”的职业。

参考国外风险保障制度,如美国、澳大利亚,项目发标给建筑师事务所时,业主方都会要求该事务所提供达到自身项目造价10%或更高的保险凭证。如果项目的确因设计质量问题造成返工,保险公司负责赔偿。这一方面保证业主因设计质量问题遭受损失时,能得到有效的保险赔偿;另一方面也为相应设计人员提供有效的保险保障,转移设计人员的职业风险。在施工单位与施工环节中同理。

由此可见,推行建筑业“终身负责制”同时,也应大力推进各类工程职业责任保险与工程质量与安全生产等工程险种的市场应用,为相应职业人员提供保险保障。

各类工程职业责任保险

勘察责任险、设计责任险、施工责任险、监理责任险是分别承保勘察、设计、施工、监理单位或专业技术人员因工作疏忽或过失,引发工程在施工阶段或使用阶段发生质量安全事故或问题,造成损失或费用应承担的经济赔偿责任为保险标的的职业责任保险。

通过上述职业责任保险,能够有效、直接的转移勘察、设计、施工、监理职业岗位的风险压力,当发生相应岗位环节的质量事故时,由保险公司承担相应的赔偿责任。

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