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持续优化营商环境关键要在“法治化”上下功夫

栏目:都市热点    来源:中国网    作者:笑笑    发布时间:2018-02-21 16:17

在过去的农历丁酉年里,我国经济领域的热点词之一,非“营商环境”莫属。上至十九大报告、国务院常务会议,下至各级地方政府,都对“优化营商环境”着墨较多,而企业家更是引颈期盼。

各地出台了很多优化营商环境的举措,也取得了很大的效果,但过去的一年里还是出现了类似亚布力毛振华雪地陈情这样的事件,笔者认为,优化营商环境尤其是构建法治化营商环境,关键在于强化契约精神。展望新一年的经济发展,当然离不开营商环境的持续优化,尤其需要在“法治化”上下一番功夫。

实际上,构建法治化营商环境是国务院明确提出的要求。国务院总理李克强2018年1月3日主持召开国务院常务会议,部署进一步优化营商环境,持续激发市场活力和社会创造力。会议明确,将进一步简政减税减费,加大知识产权保护力度,抓紧建立营商环境评价机制,并向全国推广。此次国务院常务会议还提出,不断打造国际化、法治化营商环境,为企业和民众提供办事便利。

为什么总理说营商环境就是生产力呢?这是因为我国营商环境虽然有很大进步,但正如李克强总理所说的那样,我国营商环境排名不仅落后于发达经济体,也落后于许多发展中国家。营商环境成为当前区域经济增长的一个重要制约因素,总理将营商环境与生产力直接联系起来,用心良苦。

研究发现,好的营商环境实实在在能提升生产力。世界银行在2011年10月20日发布的主题为“在更透明的世界里营商”的《2012全球营商环境报告》表明,良好的营商治理环境使开办企业需要的时间减少10天,就会使投资率增长0.3%,GDP增长率增加0.36%。一个不争的事实就是,但凡经济发达的省份,都是营商环境好的地区,如浙江、广东等。

相反,差的营商环境必然影响到社会生产力。近年来,有关东北营商环境堪忧的问题引发社会普遍关注。据新华网2015年报道,东北某省召开的治理软环境大会上,一位省领导坦言,有的地方只注重招商,不注重安商、稳商和富商,存在着“开门招商,关门打狗”现象。另据人民日报2017年报道,6月14日,辽宁省曝光了一批破坏营商环境案例,其中有不少是政府不讲诚信、招商引资承诺政策不兑现、为企业服务推诿扯皮的行为。“表面看,工商、税务部门在办理时都依法依规,却把企业整没了”。数据显示,2016年,辽宁省是全国GDP增速唯一负增长的省份。

近年来,我国各级政府高度关注营商环境的优化,营商环境也得到极大的提升。根据世界银行最新发布的《2018全球营商环境报告》,中国营商环境的便利度位列第78位,比2013年提高了18位。这与中国积极做简政放权的“减法”密切相关,极大便利了就业、创业和投资经营等活动。

透过营商环境的概念来看,就是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。这也是国务院常务会议提出的“法治化营商环境”所指。

市场经济本质上就是基于契约精神的法治经济。具体到营商环境领域,很多时候都表现为一系列契约,政府与企业、企业之间等一系列契约是营商环境的最重要组成部分。从广义上而言,政府的“放管服”等,实际上也是从制度层面进一步履行企业便利化等社会契约。在这个意义上,优化营商环境核心在于“法治化”,特别是要以法治化来强化政府的契约精神。

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