原题目：制度走向成熟 养老保险靠得住（政策解读·聚焦中央经济工作会议）
资料起源：人力资源和社会保证事业发展“十三五”规划纲领
制图：张芳曼
中央经济工作会议明确，要依照兼顾推进、重点冲破的请求加速改革脚步，更好施展改革牵引用处。其中，要推进养老保险制度改革，加速出台养老保险制度改革方案。
老有所养，是重大民生工程。养老保险制度改革将给人们生活带来哪些变化？对经济发展又会产生什么影响？老龄化水平加深，养老保险可否兜得住？
并轨扩面
养老改革啃下硬骨头
养老保险制度改革，关系着每个人年迈后的生活，对经济发展有着重要影响。
“社会保证是国家管理系统与管理能力现代化的支柱性制度安排，肩负着维系国家长治久安与人民世代福祉的重大责任。而养老保险又是全部社会保证系统中的支柱性制度安排。养老保险改革无疑是整体深化改革中关键性、基础性重大改革项目。”中国社会保证学会会长郑功成以为。
把推进养老保险制度改革放在“更好施展改革牵引用处”的重要地位，如何懂得？
郑功成表示，养老保险制度对经济社会发展的牵引用处主要表目前三方面。一是化解养老后顾之忧，保护老年人生活质量，增进社会公正与文明提高。二是优化制度构造与功能，平衡并过度下降法定劳工本钱，制造公正竞争市场环境。三是腻滑个人收入，提振住户消费，连续助力经济增长。“养老保险制度改革有益于惠民生、促公正、稳预期、助发展，既是稳中求进的重要基石，又是稳中求优的重要方面。”
十八届三中全会明确，整体深化改革要树立更加公正可连续的社会保证制度。3年来，养老保险领域多项改革办法出台，啃下了很多硬骨头。
——由机关事业单位基本养老保险、企业职工基本养老保险和住户基本养老保险一起组成的法定养老保险系统正式构成。
——养老保险笼罩面获得新飞跃。2014年，启动实行全民参保筹划；截至2016年9月底，领取养老金人数达到2.4亿人。
——养老保险基金投资机制明确。
“最近，国际社会保证协会把‘社会保证出色成绩奖’授予中国政府，是对最近几年来养老保险制度改革发展的确定。”郑功成说。
改革提速
保持统账联合不变
中央经济工作会议明确，要加速出台养老保险制度改革方案。这激发很多人畅想：养老保险改革举动推出很多，还会有哪些改革？
“下一步改革的重点，是构成养老保险顶层设计方案，促使养老保险制度从单项冲破向整体优化改变，最后使养老保险制度走向成熟定型。”郑功成表示。
养老保险顶层设计，应该环绕什么？郑功成说，基本内容起码应包含5个部分。一是明确发展目的，即养老保险峻寻求制度一致、平衡责任累赘、保证过度水平、完善多层构造、保护公正公正。二是确定多条理架构及其功能定位。即以基本养老保险为根本，辅之以企业年金或职业年金，积极发展商业保险，树立起多条理的保证系统。三是平衡责任主体的累赘，即政府、用人单位与参保者个人的累赘相比较平衡，同时慢慢下降用人单位缴费费率。四是尽快完成基础养老金全国兼顾，以更高条理社会兼顾充足表现社会公正。五是设计合理过渡方案，为完成顶层设计目的提供操作依据。
基本养老保险是全部养老保险制度的主体和基础。一段时间以来，基本养老保险采用什么样的制度、是不是要在此轮改革中调整，一直存有争议。“稳中求进是如今经济工作总基调，也应该是深化养老保险制度改革总基调。我国实行社会兼顾和个人账户相联合的基本养老保险制度，这一点不会变。那种主张大账户或全账户制的概念，不相符法定养老保险制度常识与规律，只会致使制度同化。”郑功成说。
据了解，我国养老保险自20世纪90年代以来实行社会兼顾和个人账户相联合的制度，在基金筹集上采用传统的国家、单位、个人一起累赘形式，实行社会共济，在养老金计发上强调个人账户养老金鼓励因素。通过20多年发展，这项制度运转安稳有序，成效整体优越。深化养老保险制度改革，将进一步完善个人账户制度，但保持统账联合的基本养老保险制度这个条件没有变。
迎接挑战
通过改革完成全国兼顾
我国正加速进入老龄化社会。第六次人口普查数据显示，2010年我国60岁以上老年人口1.77亿人，已占总人口13.26%。大众关于养老保险高度关注，非分特别担忧也许出现的风险。特别是近两年，“养老保险不保险、一半省份靠财务补助”“养老保险基金缺口扩展”等说法不时冒出来，更让参保者紧张。
养老保险制度是不是靠得住？改革将如何加强养老保险可连续性？
“老龄化确实给养老保险制度带来庞大挑战，但并不是不可应对。”郑功成解释，养老保险制度是不是靠得住，不取决于一时一地之基金多寡，而取决于责任分担机制是不是合理、取决于可否依据人口构造等变化对制度进行合理微调。我国5项社会保险基金累计结余5.9万亿元，其中养老保险基金累计结余约4万亿元。全国社会保证基金理事会还管理着约2万亿元战略储备基金。这些数据表示，养老保险基金情况优越。另外，我国还有2亿多青丁壮劳动者应纳入基本养老保险，职工平均退休年纪54岁左右，第二、三条理养老保险发展空间庞大。这些因素关于养老保险制度可连续都特别有益。
郑功成以为，对养老保险制度有必要廓清3个熟悉误区。
——财务是不是应该补助养老金支出？“答复无疑是确定的。这不只是国际通例，更是确保老年人合理分享国家发展成果的正常途径。我们能够商量财务补助方法，但不能够否认政府财务对养老金制度应该承当的法定补助责任。”
——眼下部分地区出现进出缺口是不是必定致使全局性风险？答案是不是认的。这只是现行养老保险制度采用地区朋分兼顾致使的结果，将来应通过改革完成全国兼顾。
——我国养老保险制度会不可连续吗？“这类消极意见没有依据。包含德国在内很多国家的养老保险制度采用现收现付制，都在稳步连续发展。我国有数以万亿元计的战略储备基金与结存结余基金，还有庞大政策调控空间。只需加速改革脚步，构建起多条理养老保险系统，必定能完成可连续发展。”郑功成以为，我国养老保险值得信任，是靠得住的制度安排。跟随改革推进，养老保险制度不只能为全部人民提供暮年生活稳固安全预期，也将为全部经济社会健康连续发展做出积极奉献。
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